報道資料

이 보도자료는 1월 14일(화) 조간부터 보도해 주십시오.

발 신 : (사)한국공공자치연구원 (02-784-0104) 연구기획본부 이상혁 본부장

수 신 : 행정자치 담당기자

제 목 :『2013년도 제18회 한국지방자치경쟁력조사(KLCI)』결과 발표

충남 아산시, 전남 영암군, 서울 중구 지방자치경쟁력 1위

충청남도 시,군 경쟁력 가장 높게 상승, 인천은 하락

아산시와 영암군, 서울 중구가 우리나라 지방자치단체 중에서 종합경쟁력이 가장 높은 것으로 나타났으며, 광역시·도별 시·군·구의 평균 경쟁력은 제주특별자치도, 충청북도, 울산광역시 순이며, 군산시와 증평군, 서울 금천구는 전년 대비 경쟁력이 가장 높게 상승한 자치단체인 것으로 나타났다.

社團法人 韓國公共自治硏究院(代表 李起憲)에서 1996년부터 18년간 매년 전국 지방자치단체를 대상으로 『한국지방자치경쟁력지수』를 경영자원, 경영활동, 경영성과 3부문으로 나누어 분석한 결과 2013년도에는 229개(제주도 2개 시 포함) 지방자치단체 중 3개 부문을 합한 종합경쟁력은 시의 평균 경쟁력이 489점, 군은 470점, 구는465점이었고 전년도에 비해 시는 평균 2.35점, 군은 2.66점 상승한 반면 구는 평균 5.23점 하락한 것으로 나타났다.

기관별 종합경쟁력 시부문 1위에 오른 충남 아산시는 종합평점 579점, 2위는 568점의 구미시가, 3위는 560점의 평택시가 올랐으며, 군에서는 전남 영암군이 565점으로 1위, 강원도 정선군이 554점으로 2위, 충북 진천군이 546점으로 3위인 것으로 나타났으며 자치구에서는 서울 중구가 641점, 종로구가 611점, 강남구가 602점, 이어서 서초구, 영등포구 순으로 서울의 자치구가 상위 5위를 독차지 한 것으로 나타났다.

기초자치단체 종합경쟁력이 1년 사이에 가장 크게 상승한 기관으로는 시에서는 전북 군산시가 종합평점 1,000점 만점에 516점으로 전년도 보다 41점 상승하여 1위에 올랐으며 당진시는 36점, 아산시는 33점, 군에서는 충북 증평군이 486점으로 전년 대비 46점 상승하였고 무안군과 영암군이 각각 42점씩 상승하고, 자치구에서는 서울 금천구가 517점으로 23점, 울산남구가 20점, 대전 중구가 17점씩 높아져 각각 1, 2, 3위로 상승폭이 큰 것으로 조사되었다.

광역시·도별 시·군·구의 평균경쟁력은 제주특별자치도 2개 시가 529점으로 가장 높았고 충청북도 12개 시·군이 501점으로 2위를 차지했으며 3위는 울산광역시 5개 구·군이 496점, 4위는 서울특별시의 25개 구가 489점, 5위는 경상남도 18개 시·군이 488점 순으로 나타난 반면 인천광역시 10개 구·군은 433점으로 종합 경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

광역시·도별 시·군·구의 평균경쟁력 변동으로 충청남도 16개 시·군이 지난해보다 경쟁력이 평균 15.59점으로 가장 많이 상승하였고, 다음으로 제주특별자치도 2개 시가 지난해보다 12.07점이 상승, 이어서 전라남도 22개 시·군이 지난해보다 11.75점  상승하였다. 반면에 인천광역시 10개 구·군 평균이 21.38점이나 하락하여 하락폭이 가장 컸다.

시부문 종합 1위에 오른 충남 아산시는 탕정, 인주 산업단지 등 공단 활성화와 지역내 총생산(GRDP) 1인당 6,300만원으로, 도내 1위를 지속할 만큼 탄탄한 산업기반과 최근 5년간 6만6천명 인구가 증가하여 29만명에 이르는 인적자원 등 자치경쟁력의 기본이 가장 잘 갖춰진 것으로 평가 되었다.

2위에 오른 구미시는 취업자 수와 대기업 비율, 1인당 수출액 등 산업경제와 적정 인구의 재정 배분 등에서 높게 평가받았고 3위의 평택시는 평택항을 통한 산업효과, 세입 등 재정적 측면에서 높은 점수를 받았다

군단위 1위를 차지한 전남 영암군은 국가산업단지인 대불공단을 중심으로 취업자 수, 인구당 수출액, 지역내 총생산 등 산업이 뒷받침이 되고 재정확충과 지역소득증대 등에서 타 군보다 월등히 우수한 것으로 나타났다.

2위에 오른 정선군은 인구 대비 사업체 취업자 수와 주민당 교육비와 체육시설 등에서, 3위에 오른 진천군은 취업자 수, 제조업 종사자 비율, 인구 성장 둥에서 타 군보다 높은 평가를 받았다.

전년도에 이어 구단위 1위에 오른 서울 중구는 대기업과 금융산업을 기반으로 풍부한 재정력, 지역내 총생산, 특히 인구 당 각종 생활혜택이 타 지역에 비해 월등히 높은 것으로 나타났다.

2위에 오른 종로구는 금융기관, 문화재, 공유재산, 1인당 지역내 총생산과 주민들의 생활혜택부문에서 높은 평가를 받았고 3위의 강남구는 금융기관, 재정규모, 지역내 총생산, 의료 등에서 높은 점수를 받았다.

Ⅰ. 2013년 KLCI 조사 결과 종합

2013년 제18차 한국지방자치경쟁력지수(KLCI) 경쟁력

○ 2013년 제18차 한국지방자치경쟁력지수(KLCI, Korea Local-autonomy Competitiveness Indices) 조사 결과, 전국 229개 시군구를 모두 포함하는 경쟁력 지수의 종합 평점이 1,000점 만점에서 475.21점으로 나타났다.

실제 분석은 세종특별자치시로 편입된 연기군을 포함한 230개 지자체를 대상으로 함.

- 각 부문별 경쟁력 평점은 경영자원부문이 300점 만점에 141.64점, 경영활동부문은 300점 만점에 142.31점, 경영성과부문은 400점 만점에 191.26점으로 나타났다.

전년도 대비 부문별 경쟁력 변동

○ 2013년 제18차 KLCI 종합 평점 475.21점은 2012년 제17차 KLCI 종합 평점 475.02점보다 0.18점 상승한 것으로 나타났다.

올해 변경된 지표를 기준으로 작년 데이터와 올해 데이터를 동일한 조건으로 비교한 결과임

- 각 부문별 경쟁력 평점 변동은 경영자원부문에서 0.07점 상승하였고 경영활동부문에서 0.21점 상승하였으나 경영성과부문에서는 0.08점 하락한 것으로 나타났다.

<그림 > 종합 및 부문별 경쟁력 변동

2013년 제18차 KLCI 지방자치단체 유형별 경쟁력

○ 지방자치단체 유형별로 종합경쟁력은 시가 평균 489.57점으로 가장 높았고 다음으로 군이 470.27점을 보였으며 구가 가장 낮은 평균 465.47점 순이었다.

- 경영자원부문의 경쟁력 평균은 구가 160.00점으로 가장 높았고 시의 148.50점에 이어 군이 120.60점으로 가장 낮았다.

- 경영활동부문의 경쟁력은 시가 150.24점으로 가장 높았고 구가 138.41점, 군이 138.38점 순으로 나타났다.

- 반면, 경영성과부문의 경쟁력은 군이 211.29점으로 가장 높았고 시가 190.82점으로 그 뒤를 이었고 구가 167.06점으로 가장 낮게 나타났다.

<그림 > 자치단체 유형별(시·군·구) 종합 및 부문별 경쟁력

전년도 대비 지방자치단체 유형별 경쟁력 변동

○ 지방자치단체 유형별 종합경쟁력 변동으로 시는 전년도보다 평균 2.35점 상승하였으며 군은 2.66점 상승한 반면 구는 5.23점 하락한 것으로 나타났다.

- 경영자원부문의 경쟁력 변동은 시가 평균 0.37점 상승하였고 군은 0.35점 상승한 반면 구는 0.62점 하락하였다.

- 경영활동부문의 경쟁력 변동은 시가 2.10점 상승하였고 군은 0.88점 상승한 반면 구는 2.70점 하락하였다.

- 한편, 경영성과부문의 경쟁력 변동은 군만이 1.43점 상승하였고 시는 0.12점, 구는 1.92점 하락하였다.

<그림 > 자치단체 유형별(시·군·구) 종합 및 부문별 경쟁력 변동

2013년 제18차 KLCI 광역시·도별 시·군·구의 경쟁력

○ 광역시·도별로 시·군·구의 종합경쟁력은 제주특별자치도 2개 시가 평균 529.1점으로 가장 높았고 충청북도 12개 시·군이 501.5점으로 2위를 차지했으며 3위는 울산광역시 5개 구·군이 496.0점, 4위는 서울특별시의 25개 구가 489.5점, 5위는 경상남도 18개 시·군이 488.3점 순으로 나타난 반면 인천광역시는 평균 433.6점으로 종합경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

2012년 7월 1일부로 신설된 세종특별자치시는 통계자료 미비로 분석에서 제외함

- 경영자원부문의 경쟁력은 서울특별시 25개 구가 176.0점으로 가장 높았고 대구광역시의 8개 구·군이 161.8점으로 뒤를 이었고 다음으로 제주특별자치도 2개 시가 155.0점 순으로 나타난 반면 전라남도는 120.3점으로 경영자원부문 경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

- 경영활동부문의 경쟁력은 울산광역시 5개 구·군이 172.4점으로 가장 높았고 다음으로 경기도 31개 시·군이 158.7점으로 뒤를 이었고 이어 경상남도 18개 시·군이 149.2점 순으로 나타난 반면 대구광역시는 125.3점으로 경영활동부문 경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

- 경영성과부문에서의 경쟁력은 제주특별자치도 2개 시가 228.9점으로 가장 높았고 다음으로 강원도 18개 시·군이 226.7점으로 뒤를 이었고 이어 충청북도 12개 시·군이 222.1점 순으로 나타난 반면 인천광역시는 159.6점으로 경영성과부문 경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

<그림 > 광역시·도별 종합 및 부문별 경쟁력

전년도 대비 광역시·도별 시·군·구의 경쟁력 변동

○ 광역시·도별 시·군·구의 종합경쟁력 변동으로 충청남도 16개 시·군이 지난해보다 경쟁력이 평균 15.59점으로 가장 많이 상승하였고, 다음으로 제주특별자치도 2개 시가 지난해보다 12.07점이 상승하였으며, 이어서 전라남도 22개 시·군이 지난해보다 11.75점 순으로 상승하였다. 반면에 인천광역시 10개 구·군이 평균21.38점이나 하락하여 하락폭이 가장 컸다.

<그림 > 광역시·도별 종합경쟁력 변동

- 경영자원부문의 경쟁력 변동은 충청남도 16개 시·군이 지난해보다 3.75점 상승하여 가장 많이 상승하였고, 다음으로 경기도 31개 시·군이 지난해보다 3.07점 상승하였고 이어서 충청북도 12개 시·군이 지난해보다 2.67점 순으로 상승하였다. 반면에 대전광역시 5개 구가 6.58점이나 하락하여 하락폭이 가장 컸다.

<그림 > 광역시·도별 경영자원부문 경쟁력 변동

- 경영활동부문의 경쟁력 변동은 울산광역시 5개 구·군이 지난해보다 8.18점 상승하여 가장 많이 상승하였고, 다음으로 경상남도 18개 시·군이 지난해보다 6.75점 상승하였고 이어서 대전광역시 5개 구가 지난해보다 6.10점 순으로 상승하였다. 반면에 인천광역시 10개 구·군이 9.68점이나 하락하여 하락폭이 가장 컸다.

<그림 > 광역시·도별 경영활동부문 경쟁력 변동

- 경영성과부문의 경쟁력 변동은 충청남도 16개 시·군이 지난해보다 14.16점 상승하여 가장 많이 상승하였고, 다음으로 제주특별자치도 2개 시가 지난해보다 13.04점 상승하였고 이어서 전라북도 14개 시·군이 지난해보다 12.16점 순으로 상승하였다. 반면에 부산광역시 16개 구·군이 9.66점이나 하락하여 하락폭이 가장 컸다.

<그림 > 광역시·도별 경영성과부문 경쟁력 변동

기관별 2013년 제18차 KLCI 경쟁력 조사 결과

○ 기관별 종합 경쟁력은 76개 시 중에서 충남 아산시가 579.69점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 경북 구미시가 568.10점, 이어서 경기 평택시가 560.49점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 종합 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	아산시	579.69	영암군	565.56	서울중구	641.78
2	구미시	568.10	정선군	554.16	종로구	611.21
3	평택시	560.49	진천군	546.61	강남구	602.82
4	천안시	558.60	울주군	537.28	서초구	568.65
5	화성시	551.42	청원군	526.78	영등포구	567.75
6	창원시	546.88	평창군	524.99	대구중구	545.41
7	수원시	545.25	음성군	520.39	부산강서구	544.66
8	제주시	537.87	괴산군	517.22	용산구	540.65
9	성남시	536.27	고령군	513.74	울산남구	536.90
10	용인시	529.33	무주군	511.64	송파구	532.79

- 84개 군 중에서는 전남 영암군이 565.56점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 강원 정선군이 554.16점, 이어서 충북 진천군이 546.61점 순으로 나타났다.

- 69개 자치구 중에서는 서울 중구가 641.78점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 서울 종로구가 611.21점, 이어서 서울 강남구의 602.82점 순으로 나타났다.

○ 경영자원부문의 기관별 경쟁력은 시에서는 경기 성남시가 203.38점으로 가장 경쟁력이 크게 나타났으며 다음으로 경기 부천시가 185.88점, 이어서 충남 천안시가 182.15점 순으로 나타났다.

- 군에서는 대구 달성군이 138.82점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 충북 청원군이 138.41점, 이어서 전북 고창군이 136.81점 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 서울 송파구가 199.89점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 서울 중구가 199.64점, 이어서 서울 강남구의 199.26점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영자원부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	성남시	203.38	달성군	138.82	송파구	199.89
2	부천시	185.88	청원군	138.41	서울중구	199.64
3	천안시	182.15	고창군	136.81	강남구	199.26
4	전주시	182.05	부여군	134.91	영등포구	196.50
5	고양시	180.18	창녕군	133.27	용산구	196.04
6	용인시	179.94	예산군	132.56	종로구	193.75
7	안양시	179.67	무주군	132.38	서초구	191.71
8	수원시	179.59	정선군	132.38	마포구	185.63
9	창원시	178.34	기장군	131.29	광진구	183.28
10	안산시	175.68	양평군	130.85	금천구	180.93

○ 경영활동부문의 기관별 경쟁력은 시에서는 충남 아산시가 206.35점으로 가장 경쟁력이 높은 것으로 나타났으며 다음으로 경기 평택시가 194.71점, 이어서 경기 화성시가 189.31점 순으로 나타났다.

- 군에서는 울산 울주군이 206.38점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 전남 영암군이 191.80점, 이어서 충북 진천군이 186.17점 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 서울 중구가 190.67점으로 가장 경쟁력이 크게 나타났으며 다음으로 서울 강남구가 186.76점, 이어서 부산 강서구의 184.87점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영활동부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	아산시	206.35	울주군	206.38	서울중구	190.67
2	평택시	194.71	영암군	191.80	강남구	186.76
3	화성시	189.31	진천군	186.17	부산강서구	184.87
4	수원시	188.17	청원군	170.80	울산동구	183.87
5	거제시	186.72	완주군	168.67	인천중구	182.36
6	용인시	185.38	달성군	164.88	울산남구	181.08
7	안성시	184.56	곡성군	163.90	종로구	180.16
8	천안시	183.57	음성군	163.32	울산북구	178.46
9	창원시	181.35	정선군	162.95	영등포구	177.30
10	이천시	181.31	창녕군	159.45	서초구	169.93

○ 경영성과부문의 기관별 경쟁력은 시에서는 제주 서귀포시가 232.73점으로 가장 경쟁력이 높은 것으로 나타났으며 다음으로 경북 구미시가 227.63점, 이어서 충남 아산시가 227.24점 순으로 나타났다.

- 군에서는 강원 정선군이 258.82점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 강원 화천군이 251.86점, 이어서 강원 양구군이 251.76점 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 서울 중구가 251.47점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 다음으로 서울 종로구가 237.30점, 이어서 대구 중구의 235.28점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영성과부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	서귀포시	232.73	정선군	258.82	서울중구	251.47
2	구미시	227.63	화천군	251.86	종로구	237.30
3	아산시	227.24	양구군	251.76	대구중구	235.28
4	광양시	226.24	영암군	249.19	부산중구	218.62
5	태백시	225.20	평창군	245.68	강남구	216.80
6	제주시	225.12	횡성군	243.75	서초구	207.00
7	동해시	220.32	증평군	243.01	부산강서구	204.42
8	삼척시	215.33	괴산군	241.61	인천중구	202.21
9	순천시	215.32	고령군	238.18	광주동구	201.90
10	군산시	213.70	음성군	238.14	울산남구	196.26

전년도 대비 종합 및 부문별 경쟁력 상승 우수 기관

○ 지난해 제17차에 비하여 종합 경쟁력이 상승한 기관은 76개 시 중에서 전북 군산시가 41.79점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 충남 당진시가 36.62점, 이어서 충남 아산시가 33.67점 순으로 나타났다.

- 84개 군 중에서는 충북 증평군이 46.50점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 전남 무안군이 42.17점, 이어서 전남 영암군이 42.03점 순으로 나타났다.

- 69개 자치구 중에서는 서울 금천구가 23.14점으로 경쟁력이 가장 크게 나타났으며 다음으로 울산 남구가 20.87점, 이어서 대전 중구의 17.54점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 종합 경쟁력 상승 상위 10개 기관

순위	기초시				기초군				자치구
	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동
1	군산시	474.84	516.62	41.79	증평군	440.30	486.80	46.50	금천구	494.33	517.47	23.14
2	당진시	461.58	498.20	36.62	무안군	414.80	456.97	42.17	울산남구	516.03	536.90	20.87
3	아산시	546.02	579.69	33.67	영암군	523.53	565.56	42.03	대전중구	435.02	452.56	17.54
4	공주시	444.92	477.98	33.05	청양군	423.11	464.01	40.90	광진구	469.04	486.45	17.41
5	남원시	442.82	469.33	26.50	금산군	463.56	496.97	33.41	종로구	594.94	611.21	16.27
6	서산시	468.72	494.07	25.36	진안군	447.15	479.35	32.20	광주서구	473.08	489.08	16.00
7	논산시	435.86	457.28	21.42	함평군	429.39	458.49	29.11	용산구	526.15	540.65	14.50
8	서귀포시	499.09	520.39	21.30	연기군	475.97	502.75	26.78	동작구	453.78	466.84	13.06
9	오산시	464.06	485.25	21.20	곡성군	475.10	500.67	25.57	울산동구	483.50	496.45	12.95
10	김포시	478.84	498.52	19.69	음성군	494.86	520.39	25.54	대전동구	402.25	413.76	11.51

○ 지난해 제17차에 비하여 경영자원부문에서 경쟁력이 상승한 기관은 76개 시 중에서 경기 오산시가 10.77점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 경기 포천시가 10.74점, 이어서 충남 당진시가 9.71점 순으로 나타났다.

- 84개 군 중에서는 전북 고창군이 14.33점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 충북 증평군이 12.51점, 이어서 전남 무안군이 8.65점 순으로 나타났다.

- 69개 자치구 중에서는 대구 달서구가 11.45점으로 경쟁력이 가장 크게 나타났으며 다음으로 서울 노원구가 9.37점, 이어서 서울 금천구의 8.32점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영자원부문 경쟁력 상승 상위 10개 기관

순위	기초시				기초군				자치구
	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동
1	오산시	130.66	141.43	10.77	고창군	122.48	136.81	14.33	달서구	162.46	173.91	11.45
2	포천시	119.18	129.93	10.74	증평군	106.91	119.42	12.51	노원구	151.79	161.15	9.37
3	당진시	113.26	122.97	9.71	무안군	107.84	116.49	8.65	금천구	172.61	180.93	8.32
4	논산시	131.62	140.79	9.18	금산군	118.54	126.48	7.94	종로구	188.00	193.75	5.74
5	공주시	138.22	146.42	8.20	연기군	114.70	122.58	7.88	동대문구	163.62	168.66	5.04
6	과천시	135.76	143.46	7.70	부여군	127.11	134.91	7.80	울산동구	124.78	129.49	4.71
7	양주시	121.18	127.67	6.49	성주군	120.68	127.54	6.86	울산남구	155.13	159.55	4.42
8	용인시	173.45	179.94	6.49	청양군	110.70	116.89	6.19	성동구	176.32	180.34	4.01
9	아산시	140.81	146.09	5.28	진천군	117.45	123.49	6.04	동작구	164.75	168.70	3.95
10	광양시	127.97	133.19	5.22	달성군	133.05	138.82	5.76	광진구	179.84	183.28	3.43

○ 지난해 제17차에 비하여 경영활동부문에서 경쟁력이 상승한 기관은 76개 시 중에서 경기 오산시가 19.27점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 충남 당진시가 17.93점, 이어서 경남 거제시가 17.23점 순으로 나타났다.

- 84개 군 중에서는 울산 울주군이 24.95점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 전남 곡성군이 19.12점, 이어서 전남 영광군이 14.79점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영활동부문 경쟁력 상승 상위 10개 기관

순위	기초시				기초군				자치구
	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동
1	오산시	140.22	159.49	19.27	울주군	181.43	206.38	24.95	용산구	148.61	167.47	18.86
2	당진시	150.21	168.14	17.93	곡성군	144.78	163.90	19.12	대전중구	121.26	130.96	9.69
3	거제시	169.50	186.72	17.23	영광군	123.22	138.01	14.79	부산강서구	176.55	184.87	8.32
4	김해시	158.51	175.13	16.62	하동군	115.81	129.76	13.95	대덕구	136.14	143.75	7.61
5	용인시	169.80	185.38	15.58	양평군	105.25	118.67	13.42	대전동구	114.32	121.63	7.31
6	안성시	169.11	184.56	15.45	평창군	135.55	148.92	13.38	울산남구	174.17	181.08	6.91
7	하남시	130.79	145.33	14.54	남해군	120.17	132.80	12.63	송파구	157.53	163.83	6.30
8	사천시	149.75	164.22	14.46	고성군	141.72	154.33	12.61	울산북구	172.64	178.46	5.82
9	평택시	181.20	194.71	13.51	증평군	113.42	124.36	10.93	부산중구	146.32	151.48	5.16
10	여수시	151.29	164.67	13.38	옥천군	129.23	139.64	10.41	종로구	175.41	180.16	4.75

- 69개 자치구 중에서는 서울 용산구가 18.86점으로 경쟁력이 가장 크게 나타났으며 다음으로 대전 중구가 9.69점, 이어서 부산 강서구의 8.32점 순으로 나타났다.

○ 지난해 제17차에 비하여 경영성과부문에서 경쟁력이 상승한 기관은 76개 시 중에서 전북 군산시가 37.27점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 전북 남원시가 31.99점, 이어서 전남 순천시가 25.59점 순으로 나타났다.

- 84개 군 중에서는 충남 청양군이 36.68점으로 경쟁력이 가장 크게 상승했으며 다음으로 전남 영암군이 35.33점, 이어서 전북 진안군이 32.20점 순으로 나타났다.

- 69개 자치구 중에서는 광주 서구가 16.79점으로 경쟁력이 가장 크게 나타났으며 다음으로 대전 중구가 15.24점, 이어서 서울 금천구의 13.88점 순으로 나타났다.

<표 > 2013년 KLCI 경영성과부문 경쟁력 상승 상위 10개 기관

순위	기초시				기초군				자치구
	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동	기관명	제17차	제18차	변동
1	군산시	176.43	213.70	37.27	청양군	180.34	217.02	36.68	광주서구	173.34	190.12	16.79
2	남원시	178.19	210.18	31.99	영암군	213.86	249.19	35.33	대전중구	157.76	172.99	15.24
3	순천시	189.72	215.32	25.59	진안군	200.87	234.48	33.61	금천구	160.44	174.32	13.88
4	서귀포시	210.36	232.73	22.37	금산군	189.17	220.01	30.84	구로구	158.64	172.44	13.80
5	아산시	208.74	227.24	18.50	무안군	177.61	206.61	28.99	대전서구	157.90	171.51	13.61
6	공주시	175.68	192.51	16.83	함평군	201.37	226.33	24.96	동작구	148.45	161.22	12.76
7	천안시	176.97	192.88	15.91	증평군	219.96	243.01	23.06	강동구	151.39	163.68	12.29
8	서산시	186.94	202.80	15.85	곡성군	202.77	225.29	22.51	광진구	147.98	159.63	11.65
9	논산시	160.71	176.49	15.78	부안군	199.29	219.71	20.42	대구서구	135.73	145.98	10.25
10	김포시	181.65	196.36	14.71	고흥군	163.28	182.91	19.63	광주동구	191.84	201.90	10.06

Ⅱ. 조사 결과의 시사점

KLCI는 국가적으로는 서울과 지방간의 격차 해소를 어떻게 해결하여 나갈 것인가, 그리고 자치단체는 경쟁력을 어떻게 강화시켜 나갈 것인가에 대한 공동의 관심을 이끌어내고, 매년 지역경쟁력 변화 추이를 분석하여 약점을 보완하고 강점을 지속적으로 발전시키려는 자치단체의 노력에 일조하기 위한 것이다. 2013년 제18회 KLCI 조사결과에서 나타난 주요 시사점을 요약하면 다음과 같다.

□ 올해 지자체 전체의 경쟁력은 전년도보다 다소 상승하였다.

2013년 KLCI 경영성과부문 경쟁력이 하락한 폭보다 경영자원부문과 경영활동부문에서의 상승폭이 더 컸기 때문에 종합 경쟁력이 다소 상승하였다.

□ 지자체 유형별 종합 경쟁력은 시-군-구 순으로 나타났다.

2013년 KLCI 종합 경쟁력은 시가 가장 높았고 다음으로 군, 구 순으로 나타났다. 지난해에는 시-구-군 순이었으나 올해 시와 군의 경쟁력이 상승한 반면 구의 경쟁력 하락폭이 상대적으로 더 컸기 때문에 이와 같은 역전현상이 발생했다.

□ 일부 지방의 경쟁력이 수도권보다 더 높게 나타났다.

제주특별자치도, 충청북도, 울산광역시 등 지방 광역시·도의 경쟁력이 서울특별시, 인천광역시, 경기도 등 수도권보다 더 높은 것으로 나타났다. 특히 수도권 중 인천광역시와 경기도의 경쟁력이 지난해보다 하락한 반면 지방에서는 경상북도와 강원도를 제외하고 대부분 경쟁력이 상승하였다.

□ 도(시골)의 경쟁력이 광역시(대도시)보다 더 높게 나타났다.

제주특별자치도, 충청북도, 강원도, 경상남도, 전라북도, 충청남도 등 지방의 경쟁력이 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 광주광역시, 대전광역시 등 대도시보다 더 높은 것으로 나타났다. 즉, 대도시의 경쟁력이 정체된 반면 시골은 상대적으로 상승한 것으로 이해된다.

□ 전통적으로 경쟁력이 높았던 지역이 하락하는 것으로 나타났다.

부산광역시, 인천광역시, 경상북도 등 과거 성장을 주도해 경쟁력이 높았던 지역의 성장이 정체되면서 상대적으로 경쟁력이 크게 하락하였고 충청남도, 전라북도, 전라남도 등 과거에 개발에서 배제되었던 지역이 점차 발전하면서 경쟁력이 크게 상승한 것으로 나타났다.

Ⅲ. KLCI 해설

■ 조사 배경 및 개요

KLCI(Korea Local-autonomy Competitiveness Indices : 한국지방자치경쟁력지수)조사는 우리나라 지방자치단체들의 경쟁력 지표개발과 지방의 경쟁력에 대한 정확한 측정 및 활용이라는 두 가지 목표 하에 개발되어 1996년 이래 매년 전국 지방자치단체를 대상으로 조사해 오고 있다.

KLCI는 국내 최초의 지방자치경쟁력을 평가하는 ‘도시경쟁력연구’로부터 출발하여 올해로 18년째 시행되고 있으며, 229개 전국 기초 시ㆍ군ㆍ구를 대상으로 보다 세밀하며 과학적인 조사결과를 도출하기 위하여 지속적인 개선 작업을 하고 있다.

KLCI는 조사결과를 연차보고서로 매년 출간하여 지방자치단체에게는 정책필수자료로서, 기업에게는 투자 및 입지계획수립의 기초자료로서, 그리고 학교 및 연구단체에게는 지방자치단체 정보 및 지방경쟁력 이해의 기초자료로서 폭넓게 활용할 수 있다. 뿐만 아니라 자치단체들의 수요에 부응하기 위하여 보다 세부조사를 원하는 지방자치단체에 대하여 미래정책방향 수립을 목적으로 심층진단도 실시하고 있다.

■ KLCI 조사대상 및 방법

2013년도 KLCI 조사는 지난 11월 초에서 12월 말까지 전국 229개 시․군․구를 대상으로 ①2013년 전국통계연감 ②지방재정연감 ③사업체기초통계조사보고서 ④고속도로교통량통계 ⑤철도통계연보 ⑦관세청 수출입 통계 ⑧각 시·도 및 시·군·구의 통계자료 ⑨안전행정부 자체 통계자료 등의 공식 통계보고서로부터 발췌하였다. 그리고 이들 통계자료가 상이한 성격의 지표 간의 비교가 가능하도록 Z-Score 방식을 이용한 표준화작업을 거쳐 지표별 가중치체계를 적용하여 종합평점을 산출하였다.

KLCI의 지표 체계는 경영자원부문, 경영활동부문, 경영성과부문의 3개 부문으로 구성되어 있으며, 총 70개 지표로 구성되어 있다. 전체 1,000점 만점으로 경영자원부문과 경영활동부문은 각각 300점, 경영성과부문은 400점의 비중을 가지고 있다.

경영자원부문은 인적자원, 토지자원, 인프라자원, 경제자원, 재정자원, 무형자원 등 6개 평가 항목에 경제활동 인구비율 등 23개의 지표로 구성되어 있다. 경영활동부문은 행정운용효율, 재정운용효율, 산업경영효율, 세계화/국제화 등 4개 평가 항목에 공무원 1인당 인구수 등 19개의 지표로 구성되어 있다. 경영성과부문은 경제생활, 보건복지, 교육문화, 공공안전 등 4개 평가 항목에 전년대비 인구성장률 등 28개 지표로 구성되어 있다. 그 세부내용은 다음 <표>와 같다.

■ KLCI 구성체계

1. 경영자원부문

항목	관심영역		지표
	1차	2차
인적자원 (3개)	인적자원	총인구	인구비율
		경제활동인구	경제활동인구비율
		고령화	65세 이상 고령자비율
토지자원 (7개)	토지	행정구역용지	행정구역용지비율
	수자원	하천용지	하천용지면적비율
	경제활동	상업용지	상업지역면적비율
	생산자원	공장용지	공장용지면적비율
		임야용지	임야용지비율
	생활자원	공원용지	공원면적비율
		체육용지	체육용지면적비율
인프라자원 (7개)	상하수도	상수도보급률	상수도보급률
		하수도보급률	하수도보급률
	도로	도로	도로면적비율
		고속도로	1일평균 통행량
			전년대비 이용차량 증감률
	철도	철도시설	일반철도 이용객 수
			고속철도 이용객 수
경제자원 (3개)	금융	금융기관수	인구 1,000명당 금융기관 수
	연구	연구개발력	인구 1,000명당 전문, 과학 및 기술서비스업체 수
	정보력	정보화능력	인구 1,000명당 출판, 영상, 방송통신 및 정보서비스업체 수
재정자원 (2개)	재정	재정규모	세입합계
		행정자산	총예산 대비 공유재산비율
무형자원 (1개)	관광자원	문화재	등록 문화재 수

2. 경영활동부문

항목	관심영역		지표
	1차	2차
행정운용효율 (4개)	행정서비스	효율성	공무원 1명당 인구 수
		다양성	인구 1,000명당 관공서 및 주요기관 수
		수요대응력	공무원 1명당 민원서류처리 수
	행정인력	전문성	일반직 6급 이상 공무원비율
재정운용효율 (6개)	재정규모	규모적정성	인구 1명당 세출액
		규모독립성	재정자주도
	재정구조	구조건전성	지방채 수입비율
		구조안정성	재정자립도
	재정운용	운영탄력성	투자적경비비율
		운영노력성	세수증가율
산업경영효율 (6개)	고용	고용기회	사업체 1개소당 취업자 수
			500명 이상 사업체 취업자 수 비율
	산업효율	자본장비율	대기업비율(500명 이상)
		공장생산액	광공업사업체 1개소당 생산액
	국제경쟁력	산업수출	인구 1명당 수출액(천불)
	제조업	제조업	제조업종사자비율
세계화/국제화 (3개)	교류활동	통상교류	인구 10,000명당 관광호텔 수
		외국인	외국인 거주 비율
	문화관광	서비스	관광사업체 등록건수

주) 대기업은 종사자수 500명 이상 사업체로 구분함

3. 경영성과부문

항목	관심영역		지표
	1차	2차
경제생활 (9개)	인구	인구성장	전년대비 인구성장률
		출생률	출생률
	주택․주거	주택	주택보급률
	교통	자동차보급	가구당 자동차 등록대수
		주차장시설	등록자동차당 주차면수 비율
	주민소득	주민소득	1명당 지방세 납부세액(원)
			1명당 지역내 총생산
	소비생활	소비자서비스업	인구 1,000명당 유통매장면적(시장포함)
	지역개발	건축 인․허가	인구 1,000명당 건축허가면적
보건복지 (6개)	보건의료	의료인력	인구 1,000인당 의료인력 수
		보건예방	인구 1,000명당 예방접종인원
		건강관리사업	인구 1,000명당 모자보건사업실적
			인구 1,000명당 방문건강관리실적
	복지서비스	복지시설	인구 1,000명당 노인,아동,여성,장애인복지시설 수
		자원봉사	인구 1,000명당 자원봉사자 수
교육문화 (7개)	교육	교육기관	인구 1,000명당 사설학원 수
			인구 1,000명당 청소년수련시설 수
		교원수	초중고학생 100명당 교원 수
		진학률	대학진학률
		교육예산	주민 1명당 교육비 예산
	문화	문화시설	인구 1,000명당 문화시설 수
	체육	체육시설	인구 1,000명당 체육시설 수
공공안전 (6개)	환경	환경오염물질배출시설	인구 1,000명당 환경오염물질 배출업체 수
		쓰레기수거	폐기물 재활용률(%)
		급수량	1명당 급수량
		환경예산	환경보호 세출 비율
	공공안전	공공안전	인구 1,000명당 풍수해손해액
		공공안전예산	공공질서 및 안전 세출 비율

** 한국공공자치연구원 Tel. 02-784-0104

연구책임  이기헌 수석연구위원  HP. 010-5307-9456

연 구 원  이상혁 연구위원, 유영남 주임연구원 Tel. 02-784-0104