발 신 : 한국공공자치연구원           (784-0104)                  2002. 12. 26

수 신 :

제 목 :『2003년도 한국지방자치경쟁력조사(KLCI)』결과 발표

우리나라에서 지방자치경쟁력이 가장 뛰어난 지역은 경남 창원시와 대구 달성군, 그리고 서울시 중구로 조사되었다.

韓國公共自治硏究院(院長 鄭世煜)에서 매년 전국 232개 지방자치단체들을 대상으로 경영기반, 경영활동, 경영성과의 세 가지 측면에서 각 부문별 지방자치단체 경쟁력의 추이를 조사하는 『2003년도 한국지방자치경쟁력(KLCI)』조사결과에 따르면 지역의 전체적인 경쟁력을 나타내는 종합적인 경쟁력에서 시단위에서는 경남 창원시가 종합평점 605점으로 전체 1위에 올랐으며, 군단위에서는 대구 달성군이 610점으로, 자치구 중에서는 서울시 중구가  626점으로 각각 1위로 조사되었다.

	Ⅰ. 2003 KLCI 조사 결과

1. 한국지방자치경쟁력조사 종합부문 결과

순위	기 초 시		기 초 군		자 치 구
1	창원시	605	달성군	610	서울중구	626
2	안양시	603	울주군	608	강남구	624
3	과천시	602	기장군	585	종로구	622
4	광양시	573	연기군	573	유성구	558
5	제주시	537	보성군	542	영등포	553
6	군포시	533	곡성군	533	대구중구	548
7	태백시	528	영암군	533	서초구	540
8	화성시	526	옥천군	527	광주동구	537
9	수원시	524	정선군	525	강서구	536
10	서귀포시	520	양양군	525	부산중구	532

시단위에서는 경남 창원시에 이어서 안양시가 종합 603점으로 2위에 올랐으며, 다음으로 경기 과천시가 602점으로 3위를 차지하였다.  종합부문 1,2위를 차지한 창원, 안양시의 경우 인적자원, 지역정보화 기반, 경제활동인구비율, 투자자본 등이 높게 나타났으며, 특히 창원시는 전년도에는 종합 5위를 하였으나, 산업경영효율성측면과 주민소득, 재정자립도 등 지역경제성과가 전년도에 비해 크게 향상된 것으로 조사되어 금년도에는 종합 1위에 올랐다.  한편 과천시는 전체 도시들 가운데 가장 균형 잡힌 경쟁력을 보이는 도시로서 전 부문에 걸쳐 상위 경쟁력을 지속적으로 보여주고 있다.

군단위에서는 대구 달성군에 이어서 울산 울주군이 608점으로 2위에 올랐으며, 다음으로 부산 기장군이 585점으로 3위를 차지하였다.  대구 달성군은 전년도에는 9위로 조사되었으나, 행정운용효율성과 산업경영효율성의 상승과 함께 지역경제 및 주민 생활의 질이 많이 향상된 것으로 나타나 기초군 종합부문 1위를 차지하였다.  울산 울주군의 경우는 산업경영효율성, 지역인프라, 지역경제성과에서 여전히 상위의 경쟁력을 보임으로서 전년에 이어 2위를 차지하고 있으며, 3위 부산 기장군은 행정부문에서의 경쟁력을 바탕으로 기술, 인프라, 산업경영, 국제화 부문에서 약진을 해온 것으로 조사되었다.  이상 군단위의 상위 3개 지역은 모두 광역시에 속하고 있다는 공통점을 가지고 있는 것이 특징으로 나타나고 있다.  그 외에 충남 연기군과 전남 보성군의 약진이 눈에 띄는데, 연기군의 경우 전년도 7위에서 4위로, 보성군의 경우 전년도 11위에서 5위로 도약하였다.

자치구에서는 서울 중구가 2년 연속 1위를 차지하고 있으며, 그 뒤를 서울 강남구가 종합 624점으로 2위에, 다음으로 서울 종로구가 622점으로 3위에 위치하고 있다.  기초구 2년 연속 종합 1위를 차지한 서울 중구는 기초자원부문과 행정부문을 제외한 전 부문에서 지속적으로 상위 경쟁력을 보이고 있으며 2위 강남구는 사회화합부문과 행정운용부문을 제외한 전 부문에서, 그리고 3위 종로구는 기초자원과 정보화부문을 제외한 전 부문에서 고르게 경쟁력 우위를 보이고 있다.  종합 순위 5위 이내에서 4개 구가 서울의 자치구로서 2002년도에 이어 이번 조사에서도 서울 자치구들의 강세가 이어지고 있다.

각 부문별로는 아래와 같은 조사결과가 나타났다.

지역경쟁력의 기초가 되는 경영자원부문에서는 시단위에서 제주시가 273점으로 전체 1위에 올랐으며, 군단위에서는 울산 울주군이 253점으로, 자치구 중에서는 서울 서초구가  239점으로 각각 1위로 조사되었다.

2. 한국지방자치경쟁력조사 경영자원부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	제주시	273	울주군	253	서초구	239
2	안양시	272	달성군	252	서울중구	237
3	창원시/과천시	249	북제주군	226	강남구	231
4	-	-	홍성군	224	대구중구	226
5	성남시	237	연기군	221	영등포	220
6	마산시	236	기장군	218	종로구/부산동구	219
7	원주시	227	옥천군	217	-	-
8	진주시	226	장성군/곡성군	215	광주동구	211
9	광양시	224	-	-	금정구	210
10	춘천시/청주시	222	담양군/청원군	212	관악구	207

시단위에서는 제주시에 이어서 경기 안양시가 272점으로 2위에 올랐으며, 창원시와 과천시가 249점으로 나란히 3위를 차지하였다.  제주시는 인적 자원도 풍부할 뿐만 아니라 자본, 기술, 정보자원 그리고 특히 인프라가 크게 강화되는 등 전 부문에 걸쳐 고르게 발전한 것으로 나타나고 있어서 전년도 5위에서 1위로 상승하였다.  안양시와 창원시는 인구규모가 큰 대도시들로서 사회화합 및 안정에서 부분적으로 약세를 보이고 있는 반면, 과천시는 인적자원, 토지자원, 투자자원 등 기초자원에서 약세를 보이고 있다.

군단위에서는 울산 울주군에 이어서 대구 달성군이 252점으로 2위에 올랐으며, 북제주군이 226점으로 3위를 차지하였다.  울산 울주군과 대구 달성군은 군지역임에도 불구하고 입지여건상 대도시권에 속해 있어서 도시 인프라가 기본적으로 잘 정비되어 있으며, 기술 및 정보화 자원이 타 군들에 비해 높게 나타나는 강점을 가지고 있다.  반면 북제주군은 쾌적한 환경자원과 인프라 그리고 사회화합 및 안정에서의 노력이 높게 반영되어 지역의 경쟁력을 높이고 있는 것으로 조사되었다.

자치구에서는 서울 서초구에 이어 서울 중구가 237점으로 2위에 올랐으며, 다음으로 서울 강남구가 231점으로 3위를 차지하였다.  이들 상위 3개구는 그 순위에만 변동이 있을 뿐, 기본적으로 전년과 동일한 구성이다.  상호간에 차이가 있다면, 서울 중구는 인프라와 사회화합 및 안정에서 발전을 보인 반면, 서울 강남구와 서초구는 인적자원과 환경자원이 우수한 것으로 나타나고 있다는 점을 들 수 있다.

한편 지역경쟁력 창출 활동 및 경영프로세스를 설명하는 경영활동부문에서는 시단위에서 경기 이천시가 215점으로 3년 연속해서 전체 1위에 올랐으며, 군단위에서는 전남 영암군이 205점으로, 자치구 중에서는 서울 종로구가  231점으로 각각 1위로 조사되었다.

3. 한국지방자치경쟁력조사 경영활동부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	이천시	215	영암군	205	종로구	231
2	화성시	214	양주군	204	서울중구	221
3	군포시	209	기장군	202	울산북구	216
4	창원시	208	남해군	200	유성구	213
5	하남시	207	울릉군	198	강남구/부산중구	212
6	과천시	205	보성군/포천군	196	-	-
7	광주시	201	-	-	강서구	211
8	구리시/광양시	197	여주군	195	영등포	199
9	-	-	강원 고성군/연기군	194	울산남구/광주동구	198
10	용인시	195	-	-	-	-

시단위에서 1위는 경기 이천시에 이어서 경기 화성시가 214점으로 2위에 올랐으며, 경기 군포시가 209점으로 3위를 차지하였다.  경기 이천시와 화성시는 재정확보의 건전성과 재정운용 효율성 등 도시내부경쟁력 창출과정의 효율성이 높은 것으로 나타났으며, 산업경영효율성 측면에서도 높은 경쟁력을 가진 것으로 조사되었다. 군포시는 도시경제의 근간이 되는 기업경쟁력 및 기업경영능력의 향상이 높게 나타나고 있으며, 그 외 행정 및 재정운용역량 역시 비교적 높게 나타났다.  다만 화성시와 군포시의 경우 세계화 및 국제화부문에서 약세를 보이고 있다.  시단위에서 5위 이내에서 경남 창원을 제외한 네 곳이 모두 경기도 지역들로서 경기도의 강세가 새롭게 나타나고 있다.

군단위에서는 전남 영암군에 이어서 경기 양주군이 204점으로 2위에 올랐으며, 부산 기장군이 202점으로 3위를 차지하였다.  전남 영암군은 재정운용과 산업경영 측면에서 그 효율성이 크게 향상된 것으로 나타나고 있으며, 세계화에서의 노력 역시 높게 나타나고 있다.  양주군의 경우에는 행정서비스의 제공에 있어 행정인력의 운용 효율성이 도시경쟁력의 주요 요인으로 작용하고 있으며, 이를 토대로 지역경영활동의 효율성을 전체적으로 높이고 있는 것으로 조사되었다.  부산 기장군은 재정적 측면에서 그 효율성이 낮게 나타나고 있을 뿐 행정운용측면과 산업경영측면은 비교적 높게 나타나고 있으며, 셰게화 및 국제화에서도 강점을 지닌 것으로 분석되었다.

자치구에서는 서울 종로구에 이어서 서울 중구가 221점으로 2위에 올랐으며, 다음으로 울산 북구가 216점으로 3위를 차지하였다.  서울 종로구는 탄탄한 자원을 근간으로 그 운용 및 경영 측면에서도 매우 효율적인 것으로 조사 결과 나타났는데, 행정, 재정, 산업, 국제화 등 모든 부문에서 고르게 상위권의 경쟁력을 가진 것으로 조사 결과 나타났다.  서울 중구와 울산 북구 역시 전 부문에서 고른 경쟁력을 보이고는 있으나, 서울 중구의 경우 행정운용에 있어서의 효율성이 그리고 울산 북구는 세계화/국제화 부문에서 의 노력이 다소 미흡한 것으로 조사 결과 나타나고 있다.

지역자원경영의 결과를 설명하는 경영성과부문에서는 시단위에서 경북 구미시가 153점으로 2년 연속하여 전체 1위에 올랐으며, 군단위에서는 인천 옹진군이 178점으로, 자치구 중에서는 서울 강남구가  181점으로 각각 1위로 조사되었다.

4. 한국지방자치경쟁력조사 경영성과부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	구미시	153	옹진군	178	강남구	181
2	광양시	152	울주군	169	종로구	172
3	오산시	150	달성군/기장군	165	서울중구	168
4	과천시	149	-	-	대구중구	151
5	창원시	148	연기군	158	인천동구	146
6	거제시/진주시	146	울진군	155	부산동구/유성구	143
7	-	-	정선군	152	-	-
8	안양시	139	영암군	147	인천중구	138
9	강릉시	137	음성군/무주군	144	강서구	137
10	이천시/안동시	136	-	-	성북구	136

시단위에서는 경북 구미시에 이어서 전남 광양시가 152점으로 역시 전년과 같은 2위에 올랐으며, 경기 오산시가 150점으로 3위를 차지하였다.  경북 구미시, 전남 광양시 경기 오산시 모두 도시경제력, 특히 공단이 잘 조성되어 있는 지역적 특성을 갖고 있다.  구미시의 경우 특히 기술집약제조업 종사자비율, 전산업 여성취업자비율 등이 타 도시에 비해 우월한 것으로 나타났으며, 도시생활의 질 역시 중상위의 경쟁력을 보유한 것으로 조사되었다.  2위를 차지한 광양시는 도시경제력도 높게 나타나고 있지만 특히 생활의 질이 매우 우수한 것으로 조사되어 문화생태도시로서의 여건이 잘 조성되고 있는 것으로 평가된다.  한편 3위를 차지한 경기 오산시는 보건위생, 주거수준, 교육문화 등 생활의 질 측면에서 많은 향상을 가져온 것으로 조사되었다.

군단위에서는 인천 옹진군에 이어서 울산 울주군이 169점으로 2위에 올랐으며, 이어 대구 달성군과 부산 기장군이 나란히 165점으로 공동 3위를 차지하였다.  이들 4개 군들은 모두 광역도시권을 구성하고 있는 지역들로서 지리적, 행정적으로 유리한 여건 하에서 주민소득 및 고용수준향상 등 지역경제여건의 개선과 함께 보건위생, 환경오염, 주거수준, 교육문화 등 생활의 질 개선에 대한 노력의 성과가 높게 나타나고 있다는 공통점을 보이고 있다.  그리고 재정자립도 수준 역시 다른 군들에 비하여 높게 나타나고 있다.

자치구에서는 서울 강남구에 이어서 서울 종로구가 172점으로 2위에 올랐으며, 다음으로 서울 중구가 168점으로 3위를 차지하여 BIG 3를 형성하고 있다.  이들 3개 구는 우수한 지역경영자원들을 기초로 주민들의 소득수준과 고용수준이 기본적으로 높게 형성되어 있으며, 기타 의료, 주거, 교육문화, 사회복지 등 주민들의 삶의 질 수준이 전국에서 가장 높게 나타나고 있는 등 높은 경쟁력을 지닌 것으로 평가를 받고 있으며 이러한 수도권의 강세는 전년에 이어 계속 유지되고 있다.

	Ⅱ. 조사 결과 종합

1996년부터 전국 지방자치단체의 경쟁력을 조사해오고 있는 KLCI의 2003년(제8회) 조사 결과, KLCI 전국종합경쟁력 지수는 474점(1000점 기준)으로 나타났으며, 광역시 가운데에서는 울산광역시가 516점으로, 그리고 도 가운데에서는 제주도와 경남이 491점으로 가장 높은 것으로 조사되었다.

기초시에서는 경남 창원시가 종합부문 1위로 도약한 가운데, 기존의 상위권 도시들인 안양시, 과천시가 그 뒤를 잇고 있다.  10위권 내의 도시들에 수도권도시 비율은 50%로서 경기도 안양, 과천, 군포, 화성, 수원 등이 포함되어 있으며, 비수도권도시에는 경남 창원, 전남 광양, 강원 태백, 그리고 제주와 서귀포가 포함되어 있다.  특히 제주도의 2개 시가 약진을 거듭하고 있어서 취약부분에 대한 경쟁력 강화노력을 체계적 지속적으로 추진한다면 지속적인 도약 또한 가능할 것으로 보인다.

기초군에서는 광역시권의 강세가 뚜렷하게 나타나고 있는 가운데, 전남권의 약진이 특징으로 나타나고 있다.  대구 달성군이 종합부문 1위를 차지하였고 그 뒤를 울산 울주군과 부산 기장군이 잇고 있다.  전남권에서는 전남 보성군, 곡성군, 영암군 등 상위 10개 단체 가운데 3곳을 포함시키고 있으며, 그 외에는 충남 연기군, 충북 옥천군, 강원 정선군, 양양군 등이 10위권 내에 포함되어 있다.

기초구에서는 전년에 이어 이번에도 서울특별시의 기초구들이 최상위권을 점유하고 있는데, 서울 중구, 강남구, 종로구, 영등포구, 서초구 등이다.  종합부문 1위의 서울 중구를 포함하여 강남구 서초구 종로구 영등포구 등은 전반적으로 고른 경쟁력을 보유하고 있어서, 서울 뿐만 아니라 지방의 자치구들과의 격차가 상당한 것으로 조사결과 나타났다.  그 외 서울 자치구 가운데 상위 10위권내에 포함된 곳은 강서구가 있으며, 이러한 서울권에 대응할 수 있는 경쟁력을 갖춘 지방자치구로서는 대전 유성구, 대구중구, 광주 동구, 부산 중구 등이 나타나고 있다.

	Ⅲ. 조사 결과의 시사점

진정한 지방분권과 지방자치시대가 본격화되려면, 법제도상의 문제보다는 각 자치단체들의 기본 역량 강화문제가 선행되어야만 할 것이다.  지난 조사에서도 거론된 바와 같이 국가적으로는 최우선과제로 서울과 지방간의 격차 해소를 어떻게 해결하여 나갈 것인가에 대한 노력이 필요하며, 자치단체에서는 경쟁력을 어떻게 강화시켜 나갈 것인가에 대한 노력이 필요하다.  약점을 보완하고 강점을 지속 발전시키려는 노력, 이는 민선3기 시대의 최대과제라고 해도 과언이 아닐 것이다.

2003년 KLCI 조사결과에서 나타난 주요 시사점을 요약하면 다음과 같다.

1) 수도권 도시들의 강세 지속

: 과거 위성도시로서의 종속적 한계를 극복하지 못하고 지방의 산업도시에 비해 약세를 면치 못했던 수도권 위성도시들이-안양, 과천, 군포, 화성, 수원- 민선 3기에 이르러 약진을 거듭하고 있음.  이는 서울로부터의 Push요인과 지방으로부터의 Pull요인이 공존하는 중간거점이라는 지리적 이점뿐만 아니라 자치단체 고유의 의지와 노력이 그 실효를 거두고 있기 때문인 것으로 풀이된다.

2) 수도권 생활환경의 개선

: 지난 조사에 이어 이번 조사에서도 그 동안 전통적으로 quality측면에서 약세를 보여 왔던 수도권의 상승세 전환이 계속되고 있다.  즉, 수도권의 모든 자치단체들이 환경생태 및 문화교육 등을 강조하면서 풍부한 재정을 토대로 많은 비용과 시간 그리고 관심을 이들 분야에 집중 할당함으로서 수도권의 주민들의 삶의 질은 급속하게 개선되고 있다.  지방자치제도가 본격적으로 시행된다면 이러한 수도권의 강세는 더욱 지속될 것이며, 따라서 수도권과 비수도권간의 격차는 더더욱 심화될 것으로 전망한다.

3) 남도지역-제주도 및 전라남도-의 도약

: 전통적으로 강세를 보여 온 수도권 도시들 사이에서 제주도의 2개 시(제주시와 서귀포시)와 전남의 3개 군(보성군, 곡성군, 영암군)이 약진을 거듭하고 있다.  이들 도시들은 특히 소득 및 여가시간의 증대라는 시대적 특성을 잘 반영하여 특성 있는 독자적 문화관광상품을 보유하고 있는 지역들로서 향후 경쟁력 강화노력을 체계적 지속적으로 추진한다면 지속적인 도약 또한 가능할 것으로 보인다.

4) 대도시권 군지역의 급부상

: 전통적으로 높은 경쟁력을 보여 온 대구 달성군, 울산 울주군에 부산 기장군이 함께함으로서 대도시권 군지역이 빠르게 성장하고 있다.  기본적으로 잘 갖추어진 인프라를 바탕으로 타 부문에서 그 역량을 강화하고 있으며, 이것이 전체 경쟁력의 향상으로 반영되어 나타나고 있다.

5) 경쟁력 패러다임의 변화

: 지금까지는 행정□기업경영의 효율성과 특히 지역경제력이 경쟁력을 결정하는 주요요소였으며, 상위그룹의 공통된 특징으로서  공업단지를 바탕으로 한 탄탄한 경제력과 인프라가 경쟁력의 원천으로 작용을 하여 온 것으로 평가된다면, 앞으로의 경쟁력 패러다임은 첨단 기술과 환경자원으로 전이되고 있음을 시사하고 있다.

	Ⅳ. 2002년 조사결과와의 차이

진정한 지방분권에 대한 논의가 본격화되면서 지방자치시대 역시 새로운 국면으로 접어든 것으로 분석되고 있다.  지난 제7회 KLCI 조사결과에 이어 이번 조사결과에서도 서울과 경기도 즉 수도권 지역에서 상위권을 형성하고 있는 추세가 계속되고 있어서 수도권과 비수도권과의 격차가 여전함을 파악할 수 있었으나, 특기할 사항으로서 경기도의 경우 광역권 비교에서 그 순위가 1위(제7회)에서 3위(제8회)로 후퇴함을 주목할 필요가 있다.

이는 수도권 내에서의 지역간 불균형 현상 또한 나타나고 있는 것으로 해석할 수 있겠으며, 다른 한편으로는 지방 즉 비수도권 자치단체들의 노력이 성과를 거두고 있는 것으로 분석되고 있다.  즉, 2002년 조사결과의 특징이 수도권 위성도시지역의 약진이 돋보였다는 점이라면, 금번 조사에서는 남도지역-제주, 경남, 전남권-의 도약이 가장 큰 특징으로 나타나고 있다.

수도권 자치단체들의 여전한 강세 속에서 지방의 특색 있는 문화관광상품 및 관광지개발을 통한 경쟁력 향상은 현 시대적 특성과 부합되는 바람직한 현상으로서, 향후 그 귀추가 주목된다.  특히 남해안 관광벨트 개발을 포함하여 제주, 서귀포, 북제주군, 보성, 영암, 거제 등 각 자치단체들의 문화관광개발에 대한 독자적 노력은 남도지역의 도약을 가능케 하고 있는 원동력으로 분석되고 있다.  더욱이 그간 우리나라 발전의 원동력이 되어 왔던 제조업의 국제적 경쟁력 약화와 더불어 경기 침체가 장기화 하면서, 문화관광개발을 통한 지방자치단체들의 경쟁력 강화 전략은 더더욱 그 실효성을 높이는 것으로 평가된다.

	Ⅴ. 부록

<조사 배경 및 개요>

민선 3기에 접어들면서 국가경쟁력에 대한 관심이 점차 증대되고 있다.  나날이 심화되고 있는 글로벌 경쟁시대에서 대한민국 국가경쟁력은 232개 지방자치단체 경쟁력의 총화라고 표현하여도 과언이 아닐 것이다.

KLCI(Korea Local-autonomy Competitiveness Indices한국지방자치경쟁력지수)조사는 우리나라 지방자치단체들의 경쟁력 지표개발과 지방의 경쟁력에 대한 정확한 측정 및 활용이라는 두가지 목표 하에 개발되어 1996년 이래 매년 전국 지방자치단체를 대상으로 조사해 오고 있다.

2003년도 KLCI조사는 지난 6월 초에서 11월 초까지 전국 232개 시 군 구(16개 광역시도 제외)를 대상으로 hard data(정부간행통계물)를 수집하여 행하여졌다.  KLCI는 국내최초의 지방자치경쟁력을 평가하는 □도시경쟁력연구□로부터 출발, 8회째 시행되고 있으며, 232개 전국 기초시□군□구를 대상으로 보다 세밀하며, 과학적인 조사결과를 도출하기 위하여 지속적인 개선을 하고 있다.

KLCI는 조사결과를 연차보고서로 매년 출간하여 지방자치단체에게는 정책필수자료로서, 기업에게는 투자 및 입지계획수립의 기초자료로서,그리고 학교 및 연구단체에게는 지방자치단체 정보 및 조사 매커니즘 이해의 기초자료로서 폭넓게 활용할 수 있는 기회를 제공하고 있다.  뿐만 아니라 자치단체들의 수요에 부응하기 위하여 보다 세부조사를 원하는 지방자치단체에 대하여 미래정책방향 수립을 목적으로 심층진단 또한 실시하고 있다.

<KLCI 조사대상 및 방법>

KLCI 조사대상은 우리나라 전역의 232개 기초자치단체를 모두 포함하고 있으며, 시, 군, 구를 구분하여 조사를 하고 있다.  시, 군, 구의 특성이 각기 다른 바, 이들을 함께 묶어서 조사를 하게 될 경우 상대적 비교 논리의 확보가 어렵기 때문이다.

KLCI의 항목별 통계치는 ①전국통계연감 ②지방재정연감 ③사업체기초통계조사보고서 등의 공식 통계보고서로부터 발췌하였다. 그리고 이들 통계자료가 지역간의 상호 절대적인 비교가 가능하도록 Z-Score 방식을 이용한 표준화작업을 거쳐 평가부문별 평점을 구하고, 지표별 가중치체계를 적용하여 종합평점을 산출하였다.

KLCI의 조사체계는 경영자원부문, 경영활동부문, 경영성과부문의 3개 부문으로 구성되어 있으며, 총 72개 지표로 구성되어 있다.  경영자원부문은 400%의 비중을 가지고 있으며, 기초자원, 기술·정보, 기반시설, 사회안정 등 5개 평가요소에 경제활동 인구비율 등 27개의 지표로 구성되어 있으며, 경영활동부문은 350%의 비중을 가지고 있으며, 행정운용효율,재정운용효율, 기업경영효율, 세계화/국제화 등 4개 평가요소에 공무원 1인당 인건비 등 29개의 지표로 구성되어 있다.

경영성과부문은 250%의 비중을 가지고 있으며, 지역경제, 생활의 질 등 2개 부문에 전년대비인구성장율 등 16개 지표로 구성되어 있다.  그 세부내역은 아래의 <표>와 같다.

<KLCI 구성체계>

1. 경영자원 및 기반부문

부 문	관 심 영 역		지 표 항 목	변수code
	1차	2차
기초자원 (6개)	인적자원	경제활동인구	경제활동인구비율	v111
			경제활동인구규모	v1111
	토지자원	행정구역면적	인구10000인당 행정구역면적	v112
	투자자본	금융자본	인구1000인당 금융기관수	v113
	환경자원	임야/녹지	임야면적비율	v114
	생활문화자원	공원	공원면적비율	v115
		체육시설	체육시설면적비율	v116
기술(1개)	기술개발 및 혁신	연구개발활동	연구 및 개발업체수	v121
정보(1개)	정보수집 및 처리	정보수집및처리	인구1000인당 정보처리 및 기타컴퓨터운영 관련종사자수	v131
기반시설 (5개)	도로	전체도로	도로포장율	v140
		고속도로	고속도로시설 및 이용량	v141
	용수	상수도보급율	상수도보급율	v142
		하수도보급율	하수도보급율	v143
	상업용지	상업용지	상업용지면적비율	v144
	공업용지	공업용지	공업용지면적비율	v145
	철도	철도시설	철도시설능력	v146
	항만	항만시설	항만시설능력	v147
	공항	공항시설	공항시설능력	v148
사회화합및안정 (3개)	사회복지	사회복지시설	사회복지시설의 수	v151
	공공안전	소방공무원	인구1000인당 소방관서수	v152
		치안.방범	인구1000인당 지파출소수	v153

참조 1. 상업지역 = 정기시장+일반시장+대규모소매점+대형점+도매센터

2. v141 = f(v1411, v1412, v1413)   v1411 = 고속도로통행량    v1412 = 길이    v1413 = 전년대비증가율

3. v147 = 하역능력 + 접안능력

4. v148 = f(v1481, v1482, v1483   v1481 = 여객 및 화물터미널 면적(m2)   v1482 = 연간운행횟수

v1483 = 연간여객처리

5. v151 = f(v1511, v1512)     v1511 = 시설당 평균면적     v1512 = 인구1000인당 사회복지시설 수

2. 경영활동부문

부 문	관 심 영 역		지 표 항 목	변수code
	1차	2차
행정운용효율(6개)	행정서비스	서비스질	공무원 1인당 인건비	v211
		효율성	공무원 1인당 경제활동인구수	v212
		다양성	인구10000인당행정관서수	v213
		수요대응력	범인검거율	v214
			민원대응저리	v2141
	행정인력	전문성	일반직6급이상공무원비율	v215
			공무원 1인당 교육비	v2111
		규모	행정관서 1개소당공무원수	v216
재정운용효율(6개)	재정규모	규모적정성	인구1인당세출액	v221
	재정구조	구조건전성	지방채수입비율	v222
		구조안정성	지방세수입비율	v223
	재정운용	운영자율성	일반재원비율	v224
		운영탄력성	투자적경비비율	v225
		운영노력성	세수증가율	v226
산업경영효율(4개)	고용	고용기회	사업체1개소당 취업자수	v231
	자본장비율	기계장비율	대기업비율	v232
		공장부지면적	광공업사업체1개소당 부지면적	v233
	전문화	전문화정도	전국대비 지역산업전문화	v234
	고부가가치제조업	기술집약제조업	기술집약제조업종사자비율	v235
세계화 국제화 (7개)	교류활동	자치단체교류	지자체간 교류	v241
		통상교류	인구10000인당 통신업체수	v242
			10000인당 항공운수업체수	v243
			10000인당 수상운수업체수	v244
			10000인당 상품중개업업체수	v246
		민간교류	10000인당 호텔업시설수	v245
	문화관광	서비스	관광사업체 등록건수	v247
		수출관광	수출기반 관광사업체 비율	v248
		관광성과	지역방문관광객수	v249

참조 1. v232에서 대기업은 종사자수 500명 이상 사업체로 구분함

2. 지역제조업특화도는 LQ(Location Quotient)기법으로 제조업전체 특화도를 산정함

3. v245 = f(v2451, v2452)     v2451 = 호텔업 시설 수     v2452 = 객실 수

3. 경영성과부문

부 문	관 심 영 역		지 표 항 목	변수code
	1차	2차
지역 경제 (8개)	인구	인구성장	전년대비인구성장율	v311
	주민소득	주민소득	1인당 납부세액	v312
	고용 및 임금수준	고용력	지역 고용율	v314
			종사자 500인 이상 사업체수	v315
		임금수준	500인이상 사업체 취업자비율	v316
	소비생활	소비자서비스업	소비자서비스업 취업자비율	v317
	재정	재정자립도	지방세 및 세외수입 구성비	v318
생활의 질 (7개)	보건위생	의료서비스	인구1000인당 의사수	v321
	환경오염	수질오염	10000인당 폐수배출업체수	v322
	주거수준	주택사정	주택보급율	v323
	교육문화	교육	교육의 질	v324
	체 육	공공체육시설	인구1000인당 공공체육시설수	v325
	여가및휴식	공원	인구1인당 도시공원면적	v326
	사회복지	저소득층보호	저소득보호주민비율	v327

참조 1: v324 = f(v3241, v3242, v3243)      v3241 = 1학급당 학생수(-)      v3242 = 교원1인당 학생수(-)

v3243 = 인구1000인당 학교수

<2002년도 한국지방자치경쟁력조사 조사결과>

1. 종합부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	과천시	606	화성군	558	서울 중구	636
2	안양시	575	울주군		강남구	612
3	광양시	571	단양군	557	서초구	595
4	거제시	566	곡성군	555	종로구	589
5	창원시	565	여주군	542	인천 중구	558
6	성남시	564	가평군	537	영등포	554
7	안산시	552	연기군	525	울산 남구	548
8	구미시	550	영광군	521	유성구	547
9	수원시	540	달성군	520	부산 중구	538
10	포항시	538	횡성군	514	송파구	518

2. 경영자원부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	안양시	277	달성군	246	강남구	246
2	성남시	266	화성군	243	서초구	243
3	과천시	260	가평군	238	서울 중구	237
4	춘천시	242	울주군	230	종로구	233
5	제주시	240	광주군	223	유성구	223
6	안산시	238	영동군	219	부산 동구	218
7	부천시	236	곡성군	218	금정구	217
8	마산시	226	여주군		광주 동구	216
9	포항시	225	음성군		영등포	213
10	창원시	222	완주군	216	인천 중구

3. 한국지방자치경쟁력조사 경영활동부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	이천시	233	단양군	238	울산 남구	228
2	아산시	218	울주군	206	서울 중구	226
3	양산시	216	곡성군	206	강남구	211
4	창원시	215	여주군	203	영등포	209
5	천안시	205	연기군	199	서초구	207
6	군포시	204	옹진군	197	울산 동구	205
7	서귀포	203	영암군	193	인천 남동구	203
8	광양시	198	화성군		인천 중구	202
9	청주시	196	울릉군	188	부산 중구	196
10	안산시,수원시	195	완도군	187	종로구	195

4. 한국지방자치경쟁력조사 경영성과부문 결과

순위	기초시		기초군		자치구
	단체	평점	단체	평점	단체	평점
1	구미시	162	보성군	158	서울 중구	173
2	광양시	160	영광군	157	부산 서구	163
3	거제시	159	영월군	143	종로구	161
4	과천시	158	무주군		강남구	154
5	진주시	147	가평군	142	서초구	146
6	안동시	142	울릉군	141	강서구
7	상주시	141	의령군	140	대구 중구	145
8	강릉시		횡성군	139	부산 진구
9	이천시		정선군		인천 중구	143
10	여수시	140	함양군,영양군	138	부산 중구	141

문의 : 한국공공자치연구원 T.02-784-0104(대표전화) F.02-785-2314

이기헌 선임연구위원, 장효천 책임연구원