한국공공자치연구원	보 도 자 료	제공일	2017. 9. 20
		담당자	연구기획본부 이상혁 수석연구위원
	2017년 9월 21일(목) 조간부터 보도하여 주시기 바랍니다.	연락처	02-784-0104
		◆총: 18쪽 ◆사진: 없음

2017년 지방자치경쟁력

경기 화성시 종합 1위 급부상,

울산 울주군과 서울 강남구 종합 1위 유지

○ 2017년도 전국 226개 시, 군, 구 중 지방자치경쟁력이 가장 높은 곳은 경기 화성시와 울산의 울주군, 그리고 서울의 강남구인 것으로 나타났다.

- 시단위에서는 경기 화성시가 602.83점으로 75개 시 중 처음 1위에 올랐으며, 충북 청주시가 591.02점으로 작년보다 한계단 떨어진 2위, 경북 구미시가 590.40점으로 작년보다 한단계 올라선 3위를 차지하였고 충남 천안시(583.14점)와 경남 창원시(583.01점)가 그 뒤를 이었다.

- 군단위로는 울산 울주군이 567.49점으로 82개 군 중 1위를, 전북 완주군이 538.27점으로 2위, 부산 기장군이 538.06점으로 3위를 차지하였으며 대구 달성군(524.99점)과 충북 음성군(519.55점) 순으로 상위권을 차지한 것으로 나타났다.

- 자치구에서는 서울 강남구가 555.89점으로 69개 구 중에서 1위, 인천 중구가 550.34점으로 2위, 부산 강서구가 549.33점으로 3위로 나타났으며, 서울 중구(538.06점)와 울산 남구(537.78점)가 상위 5위 이내에 들었다.

○ 사단법인 한국공공자치연구원(대표이사 이기헌(李起憲))이 지난 7월부터 2달간 전국의 226개 자치단체 전체를 전수 조사하여 분석한 2017년도 제22회『한국지방자치경쟁력지수(KLCI, Korea Local-autonomy Competitiveness Indices)』조사 결과 올해의 지방자치단체의 종합경쟁력은 1,000점 만점에 477.08점으로 나타났다.

- 시·군·구별로는 75개 시의 종합경쟁력 평균은 500.29점, 82개 군의 평균은 464.34점, 69개 구의 평균은 467.01점으로, 시의 종합경쟁력은 전국 평균보다 23.21점 높았으나 군과 구는 각각 12.75점과 10.08점 낮은 것으로 나타났다.

○ 2017년도 지방자치단체 종합경쟁력을 시·도별로 종합 분석한 결과 울산광역시 5개 구·군이 평균 509.55점으로 가장 높았고, 충청북도의 11개 시·군이 평균 497.08점으로 뒤를 이었고, 이어서 경기도의 31개 시·군이 487.31점으로 3위, 경상남도 18개 시·군은 487.27점으로 4위, 충청남도의 15개 시·군의 평균은 486.41점으로 5위로 나타났다. 반면에 부산광역시(462.51점)와 대전광역시(463.60점)의 경쟁력이 가장 낮은 것으로 나타났다.

- 울산시는 울주군이 567.49점으로 군 단위 전국 1위, 울산남구는 537.78점으로 전국 69개 구 중에서 5위, 동구는 18위로 3개 구·군이 최상위 경쟁력을 갖춘 것으로 나타났다.

- 울산시에는 현대자동차와 현대중공업, 온산공단 등이 분포되어 있는 대규모 산업도시로 지역내 총생산, 종사자 수와 고용력, 지방세수 등 경제력 전반에서 골고루 높게 나타나 전국 최고의 경쟁력을 갖춘 도시로 조사되었다.

○ 2017년도 지방자치단체 종합경쟁력 상위권을 랭크한 기초 시·군·구별 주요 특징은 다음과 같다.

구분	기관명	특징(주요 성과)
시	화성시	기초시 종합 1위에 오른 화성시는 인구증가율 전국1위(16년 기준), 경기도 재정자립도 1위로 급성장하고 있는데 관내 145개 모든 학교에 창의지성교육을 전면 시행 및 2020년까지 20개소의 학교시설복합화(이음터) 조성 등으로 아이 키우기 좋은 도시를 가꾸고 있고, 부천, 광명, 안산, 시흥 5개 지자체가 1,260억원을 공동 출자해 함백산 메모리얼파크를 복지문화공간으로 조성하고 있으며, 매향리에 리틀야구장 4명, 주니어야구장 3면, 여성야구장 1면 총 8면의 아시아 최대 규모의 화성드림파크(유소년 야구 메카) 개장 등으로 주민 삶의 질을 끌어올리는 노력을 하고 있다.
	청주시	인구 85만명(기초단위 7위, 비수도권 2위), 서울시의 1.6배에 달하는 940㎢의 면적과 2조 3,513억원의 재정력(기초단위 4위)을 갖춘 청주시는 경부・중부・상주 고속도로, KTX오송역, 청주국제공항 등 사통팔달의 광역교통망을 통해 전국을 2시간대 생활권으로 연결하는 중부권 핵심도시로 100만 대도시를 향해 힘차게 도약하고 있다. 민선6기에만 20조 6,650억원에 달하는 투자유치에 성공하면서 일자리 31,467개를 창출하였고, 오창과학산업단지, 오송생명과학단지 등 8개소(21.82㎢)의 산업단지를 조성 완료하였고, 청주테크노폴리스, 오송바이오폴리스, 오창제3산업단지 등 6개소(6.15㎢)를 추가 조성 중에 있어 향후 발전가능성이 더욱 기대되고 있다.
	구미시	구미국가5단지 및 확장단지 조성으로 지속발전의 기반이 되는 경제영토를 확장하였고, 탄소, IT의료기기, 3D, 홀로그램 인프라 구축 등 산업의 다각화로 미래먹거리와 일자리를 창출하였다. 또한 푸르고 건강한 도시 조성을 위한「일천만그루 나무심기 운동」추진, 산림문화 복합체험단지「구미에코랜드」개장 등 자연과 인간, 첨단산업이 공존하는 친환경 녹색도시로 거듭나고 있다. 범시민 독서운동인「한책 하나구미 운동」, 지역 인재양성의 기반「일천억원 장학기금」조성, 「강동문화복지회관」개관,「양포도서관」건립 등 인문학 중심 명품 교육도시 조성에도 박차를 가하고 있다.
	천안시	천안시는 인구 65만의 충남의 수부도시로 「시민의 삶을 더 가치있고 품격있게」만드는데 초점을 두었고 동남구청사부지 복합개발, 대한민국의 새로운 물류지도가 될 중부권동서 횡단철도 대선공약 확정 및 추진, LG생활건강 퓨처일반산업단지 조성, 중대형 이차 전지 시험인증센터 건립 등 미래 성장동력과 일자리 창출 등 지역경제 활성화와 원도심 활성화에 전력을 다하고 있으며 2017 FIFA U-20 월드컵 성공 개최, 복지재단 설립, 서민임대주택 9천여세대 보급, 삼거리공원 명품화사업, 업성저수지 중점관리 저수지 지정 등 문화·복지·환경 등 행정 각 분야에서 노력하고 있다.
	광양시	어린이 보육재단 설립(조례 제정 2016. 11.), 국·공립어린이집 확충(9개→13개), 교육분야 매년 100억원 이상 지원 등 아이를 낳고 키우며 가르치기에 좋은 환경을 조성하고, 익신일반산업단지 준공(2016. 10.) 및 뿌리산업특화단지 지정(2016. 9.) 등 127개 기업 3조873억원 투자 유치 및 안정적 일자리 11,409명 창출하였고, 망덕포구 관광명소화 사업, 중마금호 해상공원 조성, 백운산 치유의 숲과 둘레길 조성, 장애인 및 노인 일자리 확대(장애인 133, 어르신 1,600명) 등 시민의 삶의 질을 높이는 노력을 하고 있다.
	양산시	동부경남의 중추도시로써 예산1조원 시대를 개막하면서 채무제로를 달성했으며, 양산도시철도 건설사업, 전체면적 276만㎡, 1만5천세대 규모의 사송공공주택지구 조성, 선진 정주환경 조성을 위해 2017년부터 656억원을 투입한 황산공원 명품화 사업, 300억원 규모의 웅상센트럴파크 조성, 양방항노화 산업클러스터 구축 등을 추진하고 있으며 부산대 양산캠퍼스, 미래디자인융합센터, 양산부산대 병원 등 각종 공공시설과 의료시설이 함께 조성되면서 인구증가와 지역발전을 견인했다.
	거제시	경남 거제시는 출생률 1.77명(전국 평균 1.15), 평균연령37.2세의 젊은 도시로써 전국 최초 정부와 자치단체, 민간이 함께 추진하는 민관합동 맞춤형 국가산단 모델로 거제해양플랜트 국가산업단지 조성을 추진하고 있으며, 거제시의 새로운 랜드 마크가 될 고현항 항만 재개발사업, 서민 주거복지를 위한 300만 원대 아파트 건립 사업, 거제 동․서간 연결도로 건설, 행정타운, 화물차량 공영차고지, 청소년 복합문화 센터 부지 조성, 지심도 명품생태관광지 조성, 자연생태테마파크 조성 등의 노력을 하고 있다.
군	울주군	자치구‧군 중 전국 최초 예산 1조원을 돌파하였고, 온산국가산업단지를 비롯한 14개의 산업단지와 1,500여개의 기업체가 소재하고 있으며, 지역 경제활성화에 밑바탕이 될 ‘에너지융합 일반산업단지 조성사업’이 전국 최초로 투자선도 지구로 지정되어 현재 조성중이며, 울주세계산악영화제 개최, 울산옹기축제와 언양‧봉계 불고기 축제, 영남알프스 행복케이블카 설치, 작천정 별빛야영장 운영, 해양레포츠센터 건립 등 문화‧관광분야 투자 및 2018년 울주 정명천년을 맞아 새로운 울주군 신청사 시대 개막과 KTX 역세권 개발 사업 등으로 울주군의 발전이 가속화 될 것으로 보인다.
	완주군	매년 1,000세대 이상의 귀농귀촌, 혁신도시 조성, 기업유치 등으로 전국에서 인구가 늘어나는 몇 안 되는 지역인 완주군은 40만평의 완주 테크노밸리 제1산업단지를 준공 및 테크노밸리 제2산업단지 64만평 착공과 함께 중소기업 전용농공단지를 조성을 본격화 하여 (기조성 포함)320만평 규모의 산업단지를 직접화하였다. 1인당 GRDP(지역내총생산) 전북1위(2014년 기준 4,424만원), 해외수출실적 전북지역내 1위(2016년)와 함께 도농복합도시 특성에 맞춘 기업형, 농촌형 일자리 창출이라는 투트랙 전략으로 지난 3년간 1만 4천여개 일자리를 창출하였다.
	기장군	기장군은 국내 유일의 동남권 방사선 의과학 융합산업벨트를 조성 중에 있으며, 12개국 선수 및 임원 500여명이 참가한 2016 제7회 WBSC 기장여자야구월드컵 개최, 야구체험관 등 세계적 수준의 야구테마파크를 조성중이다. 해조류육종융합연구센터 건립, 세계최초‘바다밑 도시계획’수립, 맞춤형 교육지원 사업인 ‘380프로젝트’시행, 정관도서관 전국 최초 365일 개관, 2017년 부산 최초 고등학교 무상급식 시행, 14킬로미터 구간에 자전거도로 및 효자길(야생화)인 좌광천 건강30리길 조성 등 군민들의 건강을 위한 녹지공간 조성에도 힘쓰고 있다.
	달성군	첨단기업, 연구시설, 교육기관 등이 융합된 대구테크노폴리스 및 대구국가산업단지 조성, 지능형자동차 산업과 물산업클러스터 등 미래 첨단산업을 중심으로 대구경제의 70% 이상을 책임지고 있고, 유가면민복지회관 개관, 달성군 장난감 도서관 개관, 화원∼옥포간 국도5호선 확장공사 준공, 지하철 1호선 화원연장 구간 개통, 달성군 CCTV통합관제센터 개소 등 주민 생활 속에 다가가는 행정을 구현하고 있으며, 비슬산 관광지, 낙동강 레포츠밸리 수상레저사업장과 오토캠핑장 개장, 비슬산 참꽃문화제, 달성토마토 축제, 낙동강변 100대 피아노 콘서트 등 브랜드 가치를 높이고 있다.
	영암군	국비 250억의 국립종자원 벼 정선시설과 40여년만의 무화과 산업특구 지정, 100억 규모의 한국트로트가요센터유치, 왕인문화축제의 3년연속 국가축제지정 및 전라남도체육대회 개최(2018년)와 더불어 드론‧경비행 시장을 개척하고 4차 산업혁명시대를 주도할 자동차 튜닝산업 클러스터 구축까지 4대 핵심발전 전략산업을 통한 미래 신성장 동력 창출에 성공하였다.
	횡성군	최근 이모빌리티(e-mobility) 전기자동차 클러스터를 조성하여 지역뿐만 아니라 강원도의 新성장동력산업의 중심지로 각광을 받고 있다. 또한 복지사각지대를 없애고자 민관협력 컨트롤타워인 행복봉사공동체를 구성하여 적극 복지행정을 펼쳐 따뜻한 지자체 전국 1호로 지정되었고, 인구의 25%가 자원봉사자로 등록되는 등 자원봉사가 일상 삶에 뿌리를 내렸다. 이밖에, 귀농귀촌 지원정책과 정주여건 개선 등 삶의 질을 높이는 실질적인 행정시책으로 2016년 인구늘리기 강원도 최우수군으로 선정되기도 했다.
	화천군	화천산천어축제 11년 연속 관광객 100만 명 이상 돌파로 2014년 국내 유일의 ‘흑자축제’ 인증, 국내 지역상품권 효시 ‘화천사랑상품권’ 도입 22년 만에 누적유통금액 175억 원 돌파, 화천토마토축제, 매년 60억 원 이상 직접 경제효과 창출, 6차 산업화 결실, 강원도 첫 무상 통학버스 도입, 5년새 3,335가구 증가, 2016년부터 ‘채무제로’ 상태 유지, 추가 지방채 발행 없이 교육지원부문 세출규모 2015년 36억6,500만원에서 지난해 113억4,800만원으로 3배 확대 등 지역발전을 이루고 있다.
	평창군	2018평창동계올림픽 성공개최를 위해 올림픽 인프라 및 문화관광 인프라 확충, 경쟁력 있는 지역 균형발전 등을 통하여 군민의 행복지수를 높이기 위해 모든 행정력을 집중해 왔으며, 26개 공모사업 선정, 방림~장평 간 31번 국도 및 평창역~장평IC 구간 금년 중 개통, KTX 평창 경유, 평창산양삼 지리적표시 등록, 수원여대 평창캠퍼스 교육부 승인 확정, 백일홍축제 등의 노력을 기울이고 있다.
구	강남구	청담동 명품 한류스타거리 조성, 강남스타일 스토리텔링 랜드마크 조성, 길거리 문화예술 공연 등으로 강남 전체를 관광거점지역으로 변모시키고 있다. 이처럼 우리나라에서 최고로 사람과 자본이 몰린다는 도시브랜드 이미지에 걸맞게 인구, 생산가능인구, 대지용지 비율이 높은데다가 금융기관, 전문 과학 및 기술서비스업체, 출판·영상·방송통신 및 정보서비스업체가 가장 많이 자리하고 있다. 이에 따라 공유재산, 인구 1명당 지방세징수액, 재정자립도, 세외수입 비율, 공무원 1인당 민원서류처리수, 사업체1개소당 취업자수, 병원과 의료인력 수 등의 지표에서 높은 점수를 받았다.
	인천 중구	인천 중구는 인천국제공항과 인천항 등이 분포되어 있는 관문도시로 8부두 공간 개방 및 관광문화복합친수공간 조성 착수, 차이나타운과 송월동화마을이 한국관광공사에서 선정한 2017년도 국내여행지 100선에 선정, 영종·용유지역의 파라다이스시티호텔, 드림아일랜드, 미단시티, 인스파이어IR 등 대형 복합리조트들이 줄지어 개발이 확정되면서 MICE산업의 메카로 발전해 나갈 예정이다.
	부산 강서구	강서구는 전형적인 농어업 지역에서 부산의 미래를 이끌 약속의 땅으로 급부상하고 있다. 명지국제신도시, 에코델타시티 등 대규모 개발 및 부산신항, 각종 산업단지 준공에 따른 첨단 산업 및 물류 인프라 완성 등으로 부산의 대표지역으로 자리매김하고 있다. 또한 김해신공항 및 공항복합도시 건설, 제2전시컨벤션센터 건립, 연구개발 특구 조성, 가덕도 종합개발 등으로 향후 잠재력도 무한하며, 부산도시철도 하단~녹산선 및 강서선 개통시에는 명품도시로서의 면모가 완성될 것이다.
	서울 중구	중구는 주민 주도의 골목환경 개선, 새로운 역사문화명소 발굴, 관광산업 다변화를 통해 거둔 공적과 구도심의 열악한 측면을 극복하고 숨겨진 가치를 찾아 키우는 창조적인 도시재생 사업에 성과가 있었으며, 상업지역 면적, 대지, 금융기관, 과학기술 및 방송통신 전문업체, 지방세징수액, 등록문화재, 재정자립도, 세외수입, 대기업 취업자, 관광호텔, 수출액, 무역액, 외국인거주, 혼인율, 주차면수, 유통매장 면적, 건축허가, 병원 및 의료인력, 체육시설 등 대부분 항목에서 골고루 높은 점수를 얻었다.
	울산 남구	전국 유일의 고래관광 산업과, 태화강 동굴피아․삼호철새마을 조성의 생태관광, 퇴역 울산함 전시를 통한 안보관광의 세 축을 중심으로 서비스산업과 지역경제 활성화를 견인하고 있으며, 지속적으로 추진해 오고 있는 문화관광도시 조성사업은 기존 관광 인프라에 IT기술을 접목시켜 경쟁력과 부가가치를 높이고 있으며 일자리 창출 3만 개 달성을 위해 사회적경제지원센터를 거점으로 한 남구형 창업지원을 강화해 나가고, 어르신 일자리 창출을 위한 시니어클럽 운영, 중장년․경력단절 여성을 위한 맞춤형 교육훈련사업을 통해 실제 취업으로 연계하고 있다.
	울산 동구	조선업희망센터 개소, 퇴직자 및 베비이부머 세대 지원을 위한 퇴직자지원센터 신축 등 지역경기 활성화에 신속하고 탄력적으로 대처하였고 2016년 평생학습도시 지정, 안전한 지역사회만들기 모델사업 선정으로 화재, 교통사고, 범죄, 자살, 감염병 등 분야별로 지역 맞춤형 안전사업 추진, 2015년 개통된 울산대교와 염포산터널 개통으로 대왕암공원, 일산해수욕장, 슬도 등 지역의 해안관광자원 재평가, 울산대교 전망대, 소리체험관, 대왕암공원 오토캠핑장 등 관광인프라 확충이 있었다.

첨부 Ⅰ. 2017년도 제22회 KLCI 조사 결과 종합

첨부 Ⅱ. 2017년도 KLCI 조사 결과의 시사점

첨부 Ⅲ. 2017년도 KLCI 해설

첨부 Ⅰ. 2017년도 제22회 KLCI 조사 결과 종합

1. 한국지방자치경쟁력지수(KLCI) 조사 결과 종합

○ 2017년도 2017년도제22회 한국지방자치경쟁력지수(KLCI, Korea Local-autonomy Competitiveness Indices) 조사 결과, 전국 226개 시군구를 모두 포함하는 경쟁력 지수의 종합경쟁력 평균은 1,000점 만점에 477.08점으로 나타났다.

- 각 부문별로는 경영자원부문이 300점 만점에 141.67점, 경영활동부문은 300점 만점에 142.59점, 경영성과부문은 400점 만점에 192.82점으로 나타났다.

○ 지방자치단체 유형별로 종합경쟁력은 시가 전국 평균보다 23.21점 높은 평균 500.29점으로 가장 높았고 다음으로 구가 전국 평균보다 10.08점 낮은 467.01점을 보였으며 군이 전국 평균보다 12.75점 낮은 평균 464.34점 순이었다.

- 경영자원부문의 경쟁력은 시가 전국 평균보다 18.40점 높은 160.07점으로 가장 높았고 구(136.62점, 전국 평균 대비 -5.06점)에 이어 군(129.10점, 전국 평균 대비 -12.57점) 순으로 나타났다.

- 경영활동부문의 경쟁력은 구가 전국 평균보다 5.73점 높은 148.32점으로 가장 높았고 시(141.67점, 전국 평균 대비 -0.92점)에 이어 군(138.61점, 전국 평균 대비 -3.98점) 순으로 나타났다.

- 경영성과부문의 경쟁력은 시가 전국 평균보다 5.73점 높은 192.82점으로 가장 높았고 군(196.62점, 전국 평균 대비 +3.80점), 구(182.07점, 전국 평균 대비 –10.75점) 순으로 나타났다.

<그림 > 전국 평균 대비 지자체 유형별 경쟁력 비교

2. 시·도별 유형별 종합경쟁력 비교

○ 2017년도 지방자치단체 종합경쟁력을 광역 시·도별로 종합 분석한 결과 울산광역시 5개 구·군이 평균 509.55점으로 가장 높았고, 충청북도의 11개 시·군이 평균 497.08점으로 뒤를 이었고, 이어서 경기도의 31개 시·군이 480.60점으로 3위를 차지했다.

- 하위권은 서울특별시(465.36점), 대전광역시(463.60점), 부산광역시(462.51점) 순으로 나타났다.

<표 > 광역 시·도별 유형별 종합경쟁력 비교

구분	시·군·구 전체			기초시			기초군			자치구
	기관수	평균 점수	순위	기관수	평균 점수	순위	기관수	평균 점수	순위	기관수	평균 점수	순위
전국	226	477.08		75	500.29		82	464.34		69	467.01	-
서울특별시	25	465.36	13	0	-	-	0	-	-	25	465.36	4
부산광역시	16	462.51	15	0	-	-	1	538.06	2	15	457.48	7
대구광역시	8	466.12	12	0	-	-	1	524.99	3	7	457.71	6
인천광역시	10	468.01	10	0	-	-	2	415.26	12	8	481.19	2
광주광역시	5	475.08	8	0	-	-	0	-	-	5	475.08	3
대전광역시	5	463.60	14	0	-	-	0	-	-	5	463.60	5
울산광역시	5	509.55	1	0	-	-	1	567.49	1	4	495.06	1
경기도	31	487.31	3	28	490.27	7	3	459.65	8	0	-	-
강원도	18	480.60	6	7	477.99	8	11	482.26	4	0	-	-
충청북도	11	497.08	2	3	544.91	1	8	479.14	5	0	-	-
충청남도	15	486.41	5	8	508.46	4	7	461.21	6	0	-	-
전라북도	14	474.24	9	6	493.55	6	8	459.76	7	0	-	-
전라남도	22	466.71	11	5	512.20	3	17	453.33	11	0	-	-
경상북도	23	475.52	7	10	503.00	5	13	454.38	10	0	-	-
경상남도	18	487.27	4	8	524.16	2	10	457.75	9	0	-	-

○ 울산광역시(509.55점, +32.47점), 충청북도(497.08점, +20.00점), 경기도(487.31점, +10.23점), 경상남도(487.27점, +10.19점), 충청남도(486.41점, +9.32점), 강원도(480.60점, +3.52점)의 종합경쟁력은 전국 평균(478.09점)보다 높게 나타났다.

- 반면에 부산광역시(462.51점, -14.57점), 대전광역시(463.60점, -13.48점), 서울특별시(465.36점, -11.72점), 대구광역시(466.12점, -10.96점), 전라남도(466.71점, -10.37점), 인천광역시(468.01점, -9.07점), 전라북도(474.24점, -2.84점), 광주광역시(475.08점, -2.00점), 경상북도(475.52점, -1.56점) 순으로는 전국 평균(478.09점)보다 낮은 것으로 나타났다.

<그림 > 광역 시·도별 종합경쟁력 비교

○ 기초시의 종합경쟁력을 도별로 분석한 결과 충청북도(544.91점, +44.63점), 경상남도(524.16점, +23.87점), 전라남도(512.20점, +11.91점), 충청남도(508.46점, +8.17점), 경상북도(503.00점, +2.71점) 순으로 전국 시 평균(500.29점)보다 높게 나타났다.

- 반면에 강원도(477.99점, -22.29점), 경기도(490.27점, -10.02점), 전라북도(493.55점, -6.74점) 순으로는 전국 시 평균(500.29점)보다 낮은 것으로 나타났다.

<그림 > 도별 시 종합경쟁력 비교

○ 기초군의 종합경쟁력을 광역 시·도별로 분석한 결과 울산광역시(567.49점, +103.15점), 부산광역시(538.06점, +73.72점), 대구광역시(524.99점, +60.65점), 강원도(482.26점, +17.92점), 충청북도(479.14점, +14.81점)가 전국 군 평균(464.34점)보다 높게 나타났다.

- 반면에 인천광역시(415.26점, -49.08점), 전라남도(453.33점, -11.01점), 경상북도(454.38점, -9.96점), 경상남도(457.75점, -6.58점), 경기도(459.65점, -4.69점), 전라북도(459.76점, -4.58점), 충청남도(461.21점, -3.13점) 순으로는 전국 군 평균(464.34점)보다 낮은 것으로 나타났다.

<그림 > 광역 시·도별 군 종합경쟁력 비교

○ 기초구의 종합경쟁력을 광역시별로 분석한 결과 울산광역시(495.06점, +28.06점), 인천광역시(481.19점, +14.19점), 광주광역시(475.08점, +8.07점) 순으로 전국 구 평균(467.01점)보다 높게 나타났다.

- 반면에 부산광역시(457.48점, -9.53점), 대구광역시(457.71점, -9.29점), 대전광역시(463.60점, -3.41점), 서울특별시(465.36점, -1.64점) 순으로는 전국 구 평균(467.01점)보다 낮은 것으로 나타났다.

<그림 > 광역시별 구 종합경쟁력 비교

3. 기초자치단체 인구규모별 KLCI 경쟁력 비교

○ 전국의 기초자치단체를 인구규모에 따라 7개 구간으로 구분하여 KLCI 경쟁력을 분석한 결과 7개의 ‘인구 80만명 이상’ 대도시의 종합경쟁력(542.21점)이 가장 높게 나타났다.

- 이어서 ‘인구 50만명~80만명’(507.52점), ‘인구 20만명~35만명’(483.44점), ‘인구 10만명~20만명’(482.12점), ‘인구 35만명~50만명’(478.66점), ‘인구 5만명~10만명’(465.90점), ‘인구 5만명 미만’(455.57점) 순으로 종합경쟁력이 대체로 인구규모에 비례하는 것으로 나타났다.

○ 부문별로는 경영자원부문 경쟁력은 인구규모에 비례하는 것으로 나타났고, 경영활동부문은 10만명을 넘어서서는 비슷하게 나타났으나, 경영성과부문은 ‘인구 80만명 이상’(205.77점) 다음으로 ‘인구 10만명~20만명’(195.45점)과 ‘인구 5만명 미만’(195.04점) 순으로 인구가 적은 지자체가 상대적으로 더 높은 것으로 나타났다.

<표 > 인구규모별 KLCI 경쟁력 비교

구분	기관수	KLCI 경쟁력
		종합	경영자원	경영활동	경영성과
전국	226	477.08	141.67	142.59	192.82
인구 5만명 미만	50	455.57	124.68	135.86	195.04
인구 5만명 이상 ~ 10만명 미만	40	465.90	130.50	139.95	195.45
인구 10만명 이상 ~ 20만명 미만	40	482.12	141.85	145.86	194.42
인구 20만명 이상 ~ 35만명 미만	43	483.44	148.40	144.21	190.83
인구 35만명 이상 ~ 50만명 미만	28	478.66	149.50	146.53	182.62
인구 50만명 이상 ~ 80만명 미만	18	507.52	166.66	148.00	192.86
인구 80만명 이상	7	542.21	189.09	147.35	205.77

<그림 > 인구규모별 KLCI 경쟁력 비교

부문	인구규모별 경쟁력 비교
종합 경쟁력
경영자원 부문 경쟁력
경영활동 부문 경쟁력
경영성과 부문 경쟁력

4. 기초자치단체별 경쟁력 비교

○ 기초자치단체별 종합경쟁력은 75개 시 중에서 경기 화성시가 602.83점으로 가장 경쟁력이 높게 나타났으며 이어서 충북 청주시(591.02점), 경북 구미시(590.40점) 순으로 나타났다.

- 82개 군 중에서는 울산 울주군이 567.49점으로 종합경쟁력이 가장 높게 나타났으며 다음으로 전북 완주군(538.27점), 부산 기장군(538.06점) 순으로 나타났다.

- 69개 자치구 중에서는 서울 강남구가 555.89점으로 종합경쟁력이 가장 높았으며 이어서 인천 중구(550.34점), 부산 강서구(549.33점) 순으로 나타났다.

<표 > 2017년도 KLCI 종합경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	경기 화성시	602.83	울산 울주군	567.49	서울 강남구	555.89
2	충북 청주시	591.02	전북 완주군	538.27	인천 중구	550.34
3	경북 구미시	590.40	부산 기장군	538.06	부산 강서구	549.33
4	충남 천안시	583.14	대구 달성군	524.99	서울 중구	538.06
5	경남 창원시	583.01	충북 음성군	519.55	울산 남구	537.78
6	충남 아산시	567.51	강원 정선군	518.52	서울 서초구	529.47
7	경북 포항시	562.29	전남 영암군	515.88	서울 영등포구	525.80
8	전남 광양시	558.01	충북 진천군	510.51	광주 광산구	522.18
9	경남 양산시	557.22	전남 화순군	509.82	인천 서구	520.25
10	경기 용인시	556.25	강원 횡성군	501.53	대전 유성구	518.53

○ 경영자원부문 경쟁력은 시에서는 충북 청주시가 217.53점으로 가장 높게 나타났으며 이어서 경남 창원시(213.20점), 경기 화성시(208.80점) 순으로 나타났다.

- 군에서는 울산 울주군이 184.91점으로 가장 높게 나타났으며 다음으로 대구 달성군(158.75점), 강원 평창군(150.35점) 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 서울 서초구가 180.27점으로 가장 높았고 이어서 서울 강남구(179.99점), 서울 용산구(164.01점) 순으로 나타났다.

<표 > 2017년도 KLCI 경영자원부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	충북 청주시	217.53	울산 울주군	184.91	서울 서초구	180.27
2	경남 창원시	213.20	대구 달성군	158.75	서울 강남구	179.99
3	경기 화성시	208.80	강원 평창군	150.35	서울 용산구	164.01
4	충남 천안시	205.13	부산 기장군	150.21	서울 송파구	161.25
5	경기 용인시	197.57	경북 칠곡군	149.80	서울 종로구	160.91
6	경남 진주시	195.41	충북 단양군	148.25	서울 영등포구	160.80
7	경북 경주시	194.36	전남 화순군	146.97	대전 유성구	159.50
8	경북 구미시	194.14	강원 정선군	145.44	광주 광산구	158.25
9	강원 원주시	193.65	강원 홍천군	145.33	서울 중구	157.42
10	경남 김해시	193.59	전북 완주군	144.37	인천 서구	156.53

○ 경영활동부문 경쟁력은 시에서는 경남 거제시가 192.17점으로 가장 높은 것으로 나타났으며 다음으로 충남 아산시(182.03점), 경기 화성시(180.15점) 순으로 나타났다.

- 군에서는 울산 울주군이 185.42점으로 가장 높게 나타났으며 다음으로 전남 영암군(176.15점), 전북 완주군(164.19점) 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 울산 동구가 195.35점으로 가장 경쟁력이 컸으며 이어서 인천 중구(188.26점), 울산 남구(186.36점) 순으로 나타났다.

<표 > 2017년도 KLCI 경영활동부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	경남 거제시	192.17	울산 울주군	185.42	울산 동구	195.35
2	충남 아산시	182.03	전남 영암군	176.15	인천 중구	188.26
3	경기 화성시	180.15	전북 완주군	164.19	울산 남구	186.36
4	경북 구미시	175.06	강원 정선군	158.14	부산 강서구	184.86
5	경기 평택시	170.60	대구 달성군	156.60	울산 북구	183.58
6	전남 광양시	169.00	충남 금산군	153.97	서울 영등포구	179.11
7	경기 이천시	164.21	경남 함안군	152.77	서울 중구	172.81
8	전남 여수시	163.03	충북 보은군	152.45	광주 서구	167.71
9	경기 수원시	160.11	경북 울진군	152.40	서울 강남구	166.17
10	경남 사천시	159.09	경남 의령군	152.32	부산 중구	162.51

○ 경영성과부문 경쟁력은 시에서는 충남 천안시가 226.02점으로 가장 높은 것으로 나타났으며 다음으로 경남 양산시(224.70점), 전남 광양시(222.81점) 순으로 나타났다.

- 군에서는 강원 화천군이 248.88점으로 가장 높게 나타났으며 다음으로 부산 기장군(236.07점), 강원 횡성군(230.48점) 순으로 나타났다.

- 자치구에서는 인천 중구가 230.40점으로 가장 높았으며 이어서 부산 강서구(211.75점), 서울 강남구(209.73점) 순으로 나타났다.

<표 > 2017년도 KLCI 경영성과부문 경쟁력 상위 10개 기관

순위	기초시		기초군		자치구
1	충남 천안시	226.02	강원 화천군	248.88	인천 중구	230.40
2	경남 양산시	224.70	부산 기장군	236.07	부산 강서구	211.75
3	전남 광양시	222.81	강원 횡성군	230.48	서울 강남구	209.73
4	전남 순천시	222.25	강원 양구군	230.06	서울 중구	207.83
5	충남 계룡시	221.82	전북 완주군	229.71	광주 동구	205.63
6	경북 구미시	221.19	충북 진천군	228.17	대전 유성구	204.13
7	경북 경산시	220.60	충북 음성군	226.00	광주 광산구	202.50
8	충북 청주시	218.81	전남 화순군	223.02	인천 서구	201.37
9	경남 창원시	218.45	강원 철원군	222.99	서울 서초구	200.18
10	충남 아산시	217.34	전남 무안군	217.99	부산 해운대구	199.66

첨부 Ⅱ. 2017년도 KLCI 조사 결과의 시사점

KLCI는 국가적으로는 대도시와 농촌간의 격차 해소를 어떻게 해결하여 나갈 것인가, 그리고 자치단체는 경쟁력을 어떻게 강화시켜 나갈 것인가에 대한 공동의 관심을 이끌어내고, 매년 지역경쟁력 변화 추이를 분석하여 약점을 보완하고 강점을 지속적으로 발전시키려는 자치단체의 노력에 일조하기 위한 것이다. 2017년도 제22회 KLCI 조사결과에서 나타난 주요 시사점을 요약하면 다음과 같다.

□ 울산광역시의 독주

울산시는 울주군이 567.49점으로 군 단위 전국 1위, 울산남구는 537.78점으로 전국 69개 구 중에서 5위, 북구는 11위(506.86점)로 5개 구·군중 3개 구·군이 최상위 경쟁력을 갖춘 것으로 나타났는데 이는 현대자동차와 현대중공업, 온산공단 등이 분포되어 있는 대규모 산업도시로 지역내 공업 생산, 사업체 종사자 수와 고용력, 재정 운용, 지방세수 등 경제력 전반에서 골고루 높게 나타났는데 당분간 이 추세가 지속될 전망이다.

□ 서울 자치구 경쟁력도 양극화(부익부 빈익빈) 현상

69개 자치구 중 최상위 10개 자치구 중 절반인 4개(강남, 중구, 서초, 영등포)가 서울의 자치구였다. 그러나 최하위권(강북, 도봉, 중랑, 관악, 은평, 양천, 서대문)에 속한 자치구 때문에 서울의 평균 경쟁력은 전국 광역시·도 중 민선 원년에 4위에서 하위권인 13위까지로 점차 후퇴하고 있다.

□ 충청권 약진

충청남북도의 26개 시·군 중 음성군, 진천군, 예산군, 단양군, 옥천군은 82개 군중에서 상위 20위권에 들었으며, 특히 청주시, 천안시, 아산시가 전국 226개 시·군·구중에서 20위권 이내에 들면서 충청권의 시·군 경쟁력이 상위를 차지하도록 견인하고 있다.

□ 접경·군사도시, 도서지역, 농·산·어촌지역 경쟁력 열악

동두천시, 의정부시, 계룡시, 포천시와 같은 접경·군사도시, 옹진군, 신안군, 남해군, 완도군, 울릉군, 강화군과 같은 도서지역, 고흥군, 강진군, 영양군, 청양군, 속초시, 태백시와 같은 농·산·어촌지역의 경쟁력이 하위권으로 각 광역시·도의 평균 경쟁력을 끌어내리고 있다.

□ 인구 규모가 클수록 경쟁력이 더 높음

청주시(전국 2위), 창원시(전국 5위), 용인시(전국 12위), 수원시(전국 28위), 고양시, 성남시, 부천시 등 인구 80만 이상 7개 도시 모두가 상위의 경쟁력을 갖는 것으로 평가되었다.

첨부 Ⅲ. 2017년도 KLCI 해설

■ 조사 배경 및 개요

KLCI(Korea Local-autonomy Competitiveness Indices : 한국지방자치경쟁력지수) 조사는 우리나라 지방자치단체들의 경쟁력 지표개발과 지방의 경쟁력에 대한 정확한 측정 및 활용이라는 두 가지 목표 하에 개발되어 1996년 이래 매년 전국 지방자치단체를 대상으로 조사해 오고 있다.

KLCI는 국내 최초의 지방자치경쟁력을 평가하는 ‘도시경쟁력연구’로부터 출발하여 올해로 22년째 시행되고 있으며, 226개 전국 기초 시ㆍ군ㆍ구를 대상으로 보다 세밀하며 과학적인 조사결과를 도출하기 위하여 지속적인 개선 작업을 하고 있다.

KLCI는 조사결과를 연차보고서로 매년 출간하여 지방자치단체에게는 정책개발의 필수자료로서, 기업에게는 투자 및 입지계획수립의 기초자료로서, 그리고 학교 및 연구단체에게는 지방자치단체 정보 및 지방경쟁력 이해의 기초자료로서 폭넓게 활용할 수 있다. 뿐만 아니라 자치단체들의 수요에 부응하기 위하여 보다 세부조사를 원하는 지방자치단체에 대하여 미래정책방향 수립을 목적으로 심층진단도 실시하고 있다.

■ KLCI 조사대상 및 방법

2017년도 KLCI 조사는 지난 7월 초에서 8월 말까지 전국 226개 시․군․구를 대상으로 ①2016년 전국통계연감(2015년 기준, 2017년 발행) ②지방재정연감(행자부 재정고) ③사업체기초통계조사보고서 ④관세청 수출입 통계 ⑤행정안전부 자체 통계자료 ⑦각 시·도 및 시·군·구의 통계자료 등의 공식 통계보고서로부터 247,700여 데이터를 발췌하였다.

KLCI의 지표 체계는 경영자원부문, 경영활동부문, 경영성과부문의 3개 부문으로 구성되어 있으며, 작년 94개 지표에서 3개 지표를 1개로 통합하고 다른 3개 지표를 추가하여 총 95개 지표로 구성되어 있다.

경영자원부문은 인적자원, 토지자원, 인프라자원, 경제문화자원 등 4개 평가 분야에 경제활동 인구비율 등 26개의 지표로 구성되어 있다. 경영활동부문은 행정운용효율, 재정운용효율, 산업경영효율, 세계화/국제화 등 4개 평가 분야에 공무원 1인당 인구수 등 28개의 지표로 구성되어 있다. 경영성과부문은 인구동태, 주민생활, 보건복지, 교육문화, 행재정, 환경안전 등 6개 평가 분야에 전년대비 인구성장률 등 41개 지표로 구성되어 있다.

그리고 이들 통계자료가 상이한 성격의 지표 간의 비교가 가능하도록 Z-Score 방식을 이용한 표준화작업을 거쳐 지표별 가중치체계를 적용하여 종합평점을 산출하였으며, 평점은 전체 1,000점 만점으로 경영자원부문과 경영활동부문은 각각 300점, 경영성과부문은 400점의 비중을 가지고 있다.

그 세부내용은 다음 KLCI 구성체계의 <표>와 같다.

■ KLCI 구성체계

1. 경영자원부문

분야		관 심 영 역		지표
분야명	지표수	1차	2차
인적자원	4	인적자원	총인구	인구 비율
			생산가능인구	생산가능인구 비율
			고령화	65세 이상 고령자 비율
			지역활력도	65세 이상 고령자 대비 14세 이하 비율
토지자원	9	토지	행정구역용지	행정구역용지 비율
				인구 1인당 행정구역면적
		수자원	하천용지	하천용지면적 비율
		산업자원	상업지역	상업지역면적 비율
			공업지역	공업지역면적 비율
			농업용지	농업용지 비율
		생활자원	대지	대지용지 비율
			도시공원용지	인구 1인당 도시공원 면적
			체육용지	인구 1인당 체육용지 면적
인프라 자원	5	상하수도	상수도보급률	상수도 보급률
			하수도보급률	하수도 보급률
		도로	일반도로	도로용지면적 비율
			고속도로	고속도로연장 비율
		철도	철도	철도용지면적 비율
경제문화 자원	8	금융	금융기관수	인구 1,000인당 금융기관 수
		보험	지역경제부보율	풍수해 보험요율(주택+동산+온실)
		기업	대기업 비율	대기업비율(500명 이상)
		연구	연구개발력	인구 1,000인당 전문, 과학 및 기술서비스 업체수
		정보력	정보화능력	인구 1,000인당 출판, 영상, 방송통신 및 정보서비스 업체수
		재정	지방세부담	인구 1명당 지방세징수액
			행정자산	공유재산비율
		관광자원	문화재	등록 문화재 비율
소계	26

2. 경영활동부문

분야		관 심 영 역		지표
분야명	지표수	1차	2차
행정운용효율	4	행정서비스	효율성	공무원 1명당 인구수
			다양성	인구 1,000명당 관공서 및 주요기관 수
			수요대응력	공무원 1명당 민원서류 처리수
		행정인력	전문성	일반직 6급이상 공무원 비율
재정운용효율	9	재정규모	규모적정성	인구1명당 일반회계세출액
			규모독립성	재정자립도
		재정구조	구조안정성	재정자주도
			구조건전성	지방채 비율
		재정운용	운영탄력성	투자적경비 비율
			운영노력성	세외수입비율
				보조금 획득 비율
				지방세 징수율
				지방세체납액 결손율
산업경영효율	10	고용	고용기회	사업체 1개소당 취업자수
				500명이상 사업체 취업자 수 비율
		산업효율	산업밀집도	제조업사업체 1개소당 면적
			광공업 생산액	광공업사업체 1개소당 생산액
		철도이용	고속철도	고속철도 승객이용률
			일반철도	일반철도 승객이용률
		국제경쟁력	산업수출	무역수지
				수출증가율
		유통업	유통업	유통사업체 비율
		광업제조업	광업제조업	광업제조업종사자 비율
세계화/국제화	5	교류활동	통상교류	인구 10,000명당 관광호텔 수
			무역	인구 1명당 수출액(천불)
				인구 1명당 무역액(수출+수입)(천불)
			외국인	외국인 거주 비율
		문화관광	서비스	관광사업체 등록건수
소계	28

3. 경영성과부문

분야		관 심 영 역		지표
분야명	지표수	1차	2차
인구동태	3	인구동태	인구성장	인구성장률
			출생	출생률
			혼인	혼인율
주민생활	9	주택․주거	주택	주택보급률
				아파트 비율
		교통편의	자동차보급	가구당 자동차 등록대수
			도로포장률	일반도로 포장률
			주차장시설	등록자동차당 주차면수 비율
		소비생활	소비자서비스업	인구 1명당 유통매장면적
		여가생활	휴식	도시공원면적 비율
			여가활동	여가활동용지면적 비율
		지역개발	건축 인․허가	인구1명당 건축허가면적
보건복지	10	보건의료	의료인력	인구 1,000인당 의료인력수
			보건예방	인구 1,000명당 예방접종인원
			의료시설	인구 1,000명당 병원 수
				병원당 평균 병상 수
		사회복지	복지시설	65세이상 인구 1,000명당 노인복지시설수
			국민연금	국민연금가입자 비율
			국민기초생활수급	국민기초생활수급자수 비율
			등록장애인	등록장애인수 비율
			복지재정	사회복지재정 투입률
			자원봉사	인구 1,000명당 자원봉사자수
교육문화관광	7	교육	교육기관	초중고학생 100명당 교원수
				인구 1,000명당 청소년수련시설수
			진학률	대학진학률
			교육예산	주민 1인당 교육비 예산
		문화관광	문화시설	인구 1,000명당 문화공간 수
			문화관광재정	문화관광재정 투입률
		체육	체육시설	인구 1,000인당 체육시설
행재정	4	행정	인허가	민원 중 인허가처리 비율
		재정	공유재산	전년대비 공유재산증감률
			세수증가	지방세수증가율
			일반회계운영결과	일반회계잉여율
환경안전	8	환경	환경오염물질배출시설	사업체수 대비 환경오염물질 배출업체비율
			쓰레기수거	폐기물 재활용률(%)
			환경예산	환경보호 세출 비율
		공공안전	교통안전지수	교통안전지수
			지역안전도	지역안전도
			공공안전예산	공공질서 및 안전 재정 비율
			교통사고	자동차 1000대당 교통사고건수
				도로 10㎞당 교통사고건수
소계	41

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