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공공혁신과 자치경영을 선도하는

일선공무원-일반시민 동시 설문조사

공무원, 나는(그들은) 과연 누구인가?

2006. 12. 29

(사)한국공공자치연구원

설문조사/일선공무원 625명과 일반시민 515명에게 똑같이 물었다

공무원, 나는 과연 누구인가?

“공무원으로서 긍지와 보람 갖고 있다” 67.7%

개혁 1순위? “정치권” 공무원-시민 ‘이구동성’

공무원 “부패? No. 청렴? Yes!” Vs 시민 “칼퇴근에 청렴도 평점이하”

4급 이하 일선공무원들 대다수가 자신의 일에 긍지와 보람을 갖고 스스로 청렴하다고 믿고 있으며, 민간 기업에서의 스카웃 제의에도 꿋꿋이 제 자리를 고수하고, 전문성을 높이기 위해 각종 연수프로그램에 참여하고 있는 것으로 나타났다.

이는 (사)한국공공자치연구원이 2007년 새해를 맞이하여 ‘공무원, 나는 과연 누구인가’와 ‘공무원, 그들은 과연 누구인가’라는 주제로 지난 12월 실시한 설문조사에서 나타났다.

또한 일선공무원은 자신의 신뢰도를 중간정도로 평하고, 90%이상이 초과근무를 하며, 인사적체로 인해 의욕상실에 빠지기도 하고, 스트레스를 운동으로 풀며, 저축과 투자를 해서 정년퇴직 후엔 휴식과 취미활동을 즐길 예정인 그들은 국가와 사회발전을 위해 가장 변해야 할 집단으로 정치권이라 생각하고 있는 것으로 드러났다.

반면, 일반시민들 대다수는 공무원들이 긍지와 보람을 갖곤 있지만 그다지 청렴하지 못한 것으로 보고, 칼퇴근에 업무추진 시 자율성이 낮다고 생각하며, 신뢰보다는 불신 쪽에 무게를 두고 있었지만 국가와 사회발전을 위해 가장 먼저 개혁해야할 대상으론 정치권이라 생각하고 있는 것으로 나타났다.

또한 공무원들은 스카웃 제의가 들어와도 자리를 옮기는 비율이 낮고, 전문성을 높이기 위해 각종 교육연수프로그램에 참여하며, 스트레스를 음주가로로 풀고, 미래를 위해 저축이나 투자를 하고, 퇴직하면 재취업 하며, 공무원들의 긍지와 보람을 꺾는 주요원인을 국민의 불신이라 생각하고 있는 것이 대다수 시민들의 생각이었다.

이번 설문조사는 일선공무원들이 자신이 처한 환경과 직업에 대해 어떤 생각을 갖고 있고, 일반시민들은 현재 한국사회의 공무원들을 어떻게 바라보고 있는지, 그리고 그 간격은 얼마나 되는지를 살펴보는 좋은 기회가 될 것이다.

이번 설문조사 방식은 ‘공무원으로서의 긍지와 보람’, ‘공무원의 신뢰도와 청렴도’와 같은 주제를 동일하게 양쪽에 제시하여 일선 공무원과 일반시민의 시각이 같은지 아니면 다른지, 다르다면 그 격차는 얼마나 되는지 알아보고자 했다.

따라서 전국각지의 4급 이하 중앙 및 지방공무원 1,000명에게 설문지를 발송, 625명이 회신을 해와 62.5%의 회신율을 보였다.

일반시민은 서울지역의 각계각층 600명에게 서면조사를 실시하여 불성실한 답변을 보인 설문지를 제외하고 515명을 대상으로, 또한 답변의 공정성 확보와 개인의 프라이버시를 존중하기 위하여 공무원 및 일반시민 모두 무기명으로 했다.

설문회신 공무원 근무지는 서울(23.4%), 경기(13.1%), 강원(4.6%), 충북(4.3%), 충남(2.3%), 경북(15.1%), 경남(17.2%), 전북(9.3%), 전남(10.8%) 등이다.

공무원 연령비율 구성은 20~30세 10.8%, 31~40세 41.9%, 41~50세 38.8%, 51~60세가 8.4%. 일반시민은 20~30세 40.9%, 31~40세 33.8%, 41~50세 17.2%, 51~60세 5.3%, 61세 이상이 2.8%로다.

※ 참고로 2005년 12월 기준으로 한국의 행정부 공무원의 총 수는 91만452명(국가직 공무원 57만1,982명 지방직 공무원 33만8,470명)이다.

<붙임> ː 1. 설문조사 요약

2. 설문조사 집계표

1. 설문조사 요약

▣  공무원, 긍지와 보람 높아

이번 설문조사에서 ‘공무원으로서 긍지와 보람’을 묻는 질문에 공무원들은 ‘약간 갖고 있다’가 36.4% 가장 많았으며, 그다음이 ‘많이 갖고 있다(31.3%)’, ‘보통(25.0%)’, ‘거의 갖고 있지 않다(5.3%)’, 전혀 갖고 있지 않다(2.1%)로 나타났다. 일반시민은 ‘보통(40%)’, ‘약간 갖고 있다(26.6%)’, ‘거의 갖고 있지 않다(15.5%)’, ‘많이 갖고 있다(12.8%)’, 전혀 갖고 있지 않다(5.0%)‘ 순이었다.

이에 따르면 대다수의 공무원(67.7%)들은 자신의 일에 긍지와 보람을 갖고 있었으며, 갖고 있지 않은 공무원은 7.4%로 미미했다. 일반시민도 공무원들이 자신의 일에 긍지와 보람을 갖고 있다고 생각한 사람(39.4%)이 갖고 있지 않을 것이라 답한 사람(20.0%)의 2배로 공무원이 자신의 일에 긍지와 보람을 갖고 있을 것으로 생각하고 있었다. 그렇지만 보통이라고 답한 비율이 40.0%로 가장 높았다.

공무원으로서의 긍지와 보람을 연령대로 살펴보면 공무원은 나이가 들수록 많이 갖고 있는 것으로 나타났다. 40세 이하보다 이상이 ‘많이 갖고 있다’고 답한 공무원 비율이 높았으며, 특히 51세 이상은 61.5%로 다른 답변항목보다 압도적으로 높았다. 반면, 일반시민 중 61세 이상은 공무원이 긍지와 보람을 갖고 있지 않을 거라 답한 비율이 갖고 있다고 답한 비율의 2.3배가 넘었다.

한편, 긍지와 보람을 갖고 있지 않다면 그 원인을 묻는 질문에 공무원들은 ‘인사적체로 승진기회가 적어서’가 40.4%로 가장 많았으며 그 다음이 ‘국민 불신’으로 25.5%였다. 반면, 일반시민은 ‘국민 불신’이 41.1%로 가장 많아 대조를 이루었다.

▣ 국민의 공무원 신뢰도

‘귀하는 국민이 공무원을 얼마나 신뢰한다고 생각하십니까?’라는 질문에 공무원들은 ‘어느 정도 신뢰 한다(34.2%)’, ‘보통이다(31.5%)’, ‘별로 신뢰하지 않는다(26.8%)’ 순이고, 일반시민은 ‘보통이다(37.8%)’, ‘별로 신뢰하지 않는다(29.6%)’, ‘어느 정도 신뢰한다(22.7%)’ 순으로 나타났다.

공무원들은 ‘국민이 자신들을 신뢰할 것이다’ 36.8%’, ‘신뢰하지 않을 것이다’ 31.6%로 신뢰 쪽에 약간의 무게를 두었지만, 일반시민은 신뢰(26.2%)보다는 신뢰하지 않는(35.9%) 쪽이 더 무게를 실었다.

공무원에 대한 신뢰도를 연령대로 보면 사회진출을 한지 얼마 되지 않은 20대 공무원 대다수(52.3%)는 국민들이 자신들을 신뢰(19.4%)하기보다는 불신하고 있다고 믿고 있는 반면, 일반시민 20대는 ‘보통(38.5%)’정도라는 답변이 많았다. 인기 직업으로 손꼽히며 수십 수백 대 일의 경쟁률을 뚫고 어렵게 진출한 20대 공무원이 같은 또래의 일반시민보다 자신들의 신뢰도를 더 낮게 생각하고 있다는 것은 아이러니 하다.

또한 공무원은 나이가 들수록 국민들이 자신들을 높게 평가 하고 있다고 믿는 반면, 일반시민은 낮게 평가를 하고 있었다. 공무원에 대한 국민의 신뢰정도에서 공무원 20~30세는 19.4%가 신뢰한다고 생각하고 있었으며 31~40세 36.6%, 41~50세 36.8%. 51~60세는 62.8%로 집계됐다. 반면, 일반시민 20~30세 30.2%는 공무원을 신뢰하지 않는다고 답변했으며, 31~40세 34.7%, 41~50세 42.3%, 51~60세 48.1%, 61세 이상은 78.6%를 보였다.

▣ 공무원 90%, 법정근로시간 초과

공무원들은 하루 법정 근로시간보다 초과해서 근무를 하고 있는 것으로 드러났다. 이번 설문조사에서 공무원 90.6%가 하루 8시간을 초과해서 일을 하고 있다고 밝혔고, 10시간 이상도 38.6%나 돼 과중한 업무에 시달리고 있는 것으로 나타났다.

반면, 일반시민들은 공무원들의 하루 평균 근무시간에 대하여 36.1%가 법정 근로시간인 8시간 일을 하고 있다고 생각하고 있으며, 8시간 이상 초과해서 일할 것 같다는 사람은 28%에 불과했다. 특이한 것은 8시간미만 일을 하고 있을 것 같다는 답변이 36%나 돼 눈길을 끌었다. 이는 자주 언론에서 고위공직자들이 자리를 비우고 있다는 보도에 따른 것은 아닌가 생각된다.

▣ 공무원 대다수가 민간기업 스카웃 제의 거절

‘만일 민간 기업에서 스카웃 제의가 들어온다면 공무원들은 어떤 반응을 보일까?’하는 질문에 공무원들은 21.3%만이 ‘옮길 것 같다’고 답변했고, 일반시민들도 공무원과 비슷한 비율인 26.2%가 옮길 것 같다고 응답했다.

이 질문엔 ‘현 직장에 그대로 남겠다’는 답변이 공무원 38.2%, 일반시민 46.8%로 가장 많았다. ‘고려해보지 않았다’는 공무원 30.8%, 일반시민 9.3%로 일선 공무원 69%가 현 자리에서 계속 일을 할 뜻임을 밝혀, 공무원 대부분은 자신의 직업에 자긍심을 가지고 있었고, 한편으론 세간에 알려진 대로 공직이 안정적인 일자리임을 엿볼 수 있다.

▣ 시민 절반이상 “공직사회 자율성 약하다”

공직의 자율성을 알아보기 위한 ‘현 조직에서 귀하가 정책을 입안하거나 업무를 추진할 때 분위기는 어떻습니까?’라는 질문에 공무원들은 ‘보통(35.4%)’, ‘자율적…(34.6%)’, ‘자율성이 저해되는 경우가 있다(23.1%)’순으로 대답했다. 반면 일반시민은 ‘자율성이 저해되는 경우가 있다(41.3%)’, ‘보통(30%)’, ‘전혀 자율성이 없다(15.0%)’, ‘자율적…(12.5%)’순이었다.

어느 정도이상 자율적으로 업무가 추진되고 있다고 생각하는 공무원들(40.1%)에 비해, 일반시민들은 13.7%만이 어느 정도 자율적이거나 매우 자율적이라 생각하고 있으며, 오히려 절반이상(56.3%)의 일반시민들은 현 공무원 사회가 자율성이 저해되거나 전혀 없는 딱딱한 조직으로 보고 있는 것으로 나타났다.

▣ 국가발전 개혁 1순위 “정치권” 이구동성

복수로 선택하게 한 ‘국가와 사회가 발전하기 위해 가장 변해야 할 것’에 대해선 공무원(43.6%)들과 일반시민(38.2%) 공히 정치권을 꼽았다. 그 다음으로 공무원이 국민의식 21.6%, 정부고위관료 9.3%, 언론계 7.7%, 노동조합 4.2% 순이다. 일반시민은 정부고위관료 21.8%, 국민의식 9.3%, 일선공무원 6.1%, 교육계 6.0%이었다.

아이러니 한 것은 공무원 시민 모두 절반이상이 정치권과 정부고위관료를 개혁과 혁신을 모토로 한 현 정권과 여당인 열린우리당을 개혁의 대상으로 꼽은 것이다. 물론 정치권에 야당도 포함되어 있겠지만 말이다.

눈여겨 볼만한 대목은 공무원들은 국가와 사회발전을 위해 ‘국민의식(21.6%)’을 높은 비율로 두 번째로 꼽았지만, 일반시민은 9.3%로 세 번째에 올려놓았다. %는 배 이상 차이가 나지만 중요도에선 두 번째와 세 번째로, 잇단 정책실패를 하고 있는 현 정권 선택의 잘못과 아직 선진화 되지못한 우리 국민의식을 가리키고 있는 듯하다.

특이한 것은 현 정권이 정책실패의 일부를 ‘언론 때문에 못해먹겠다’며 언론 탓으로 돌리며 언론에 대한 강한 개혁의 드라이브를 걸었지만, 일선공무원과 일반시민들은 국가와 사회발전을 위해 변해야 할 10개의 각 집단 중 4번째와 9번째로 꼽아 현 정부의 생각과 현격한 차이가 있음을 나타냈다.

▣ 공무원 전문성 높이기 위해 교육연수프로그램에 참여

우리 사회에서 공무원 집단만큼 풍부한 경험과 능력을 갖춘 엘리트 집단은 드물다. 그만큼 그들은 자신의 직무에 전문성을 갖고 있다. 이에 공무원들은 전문성을 높이기 위해 어떤 노력을 하고 있는지 물었다.

이 질문엔 공무원과 일반시민의 중요 순서가 같았는데 ‘각종 교육연수프로그램에 참여’가 1위로 각 35.3%와 40.3%. 그 다음으로 ‘전문서적 통해 공부’하는 공무원이 18.6%, ‘대학(원) 과정 이수’가 7.6%였다. 일반시민도 공무원들이 ‘전문서적 통해 공부를 할 것 같다’가 17.4%, ‘대학(원)과정을 이수하고 있을 것 같다’가 7.0%였다.

이 항목의 결과로 공직이든 일반기업이든 자신의 일에 대한 지식습득 노력은 어느 곳에서나 비슷함을 알 수 있다. 안타까운 것은 시간이 없어 교육을 받지 못하고 있는 공무원이 33.9%나 된다는 것이다.

▣ 공무원 “스트레스 해소엔 운동이 최고”

공무원들의 스트레스 해소방법엔 운동(31.0%)이 최고인 것으로 나타났다. 반면 일반시민 절반가량은 공무원들이 스트레스를 받으면 음주가무(47.8%)로 해소할 것으로 생각하고 있었다. 그 다음으로 공무원들은 음주가무(24.2%), 문화 활동(16.0%), 흡연(7.4%), 여행(6.9%), 혼자 있는다(3.5%), 쇼핑(3.2%), 요리 및 식사(1.0%) 등을 꼽았다.

일반시민들은 음주가무 다음으로 문화 활동(18.4%), 운동(12.2%), 흡연(7.6%), 여행(5%), 혼자있는다(2.7)를 생각했다.

연령대를 살펴보면 공무원은 20~30세가 운동(22.4%), 문화 활동(20.9%), 음주가무(14.9%). 31~40세는 운동(26.9%), 음주가무(26.5%), 문화 활동(19.6%). 41~50세는 운동 (34.2%), 음주가무(27.1%), 문화 활동(11.3%). 51~60세는 운동(48.1%), 음주가무(13.5%), 문화 활동(11.5%)로 나이에 관계없이 건강에 대한 관심이 높았다.

반면, 일반시민들은 공무원들이 스트레스를 받으면 음주가무로 풀 것이라 생각하고 있어 큰 차이를 보이고 있다. 또한 40대 이후 사람들은 공무원과 달리 흡연을 항목의 세 번째로(41~50세 10.3%, 51~60세 14.8%, 61세 이상은 21.4%)꼽았다. 더욱이 50대 이상은 ‘혼자 있을 것이다’라고 답한 비율이 타 연령대에 비해 높게 나타났다.

공무원들의 스트레스 해소방법에 대해 일반시민들의 생각이 현실과는 많은 차이가 있지만, 공무원보다 일반시민이 나이가 들면 스스로 혼자 처리해야 하는 일과 홀로 있는 시간이 많은 것 같다.

▣ 공무원 미래 대비 ‘저축․투자’ 1위

공무원 42.6%가 자신의 미래에 대해 저축이나 투자를 하고 있는 것으로 드러났다. 반면 아무런 준비를 못하고 있는 공무원도 41.3%나 의외의 결과를 보였다. 그 다음으로 ‘승진이나 지식습득을 위한 공부’는 9.7%, ‘공무원 그만두고 새 직장을 찾겠다’ 4.4%, ‘이민을 준비하고 있다’ 2.1% 순이었다.

일반시민 41.8%가 ‘공무원이 미래를 위해 저축이나 투자를 하고 있을 것 같다’고 답해 공무원과 비슷한 수치를 보였다. 반면 ‘승진을 위해 공부하고 있을 것이다(37.5%)’란 답변이 많아 일반시민들은 공무원들이 승진을 위해 공부를 많이 하고 있을 것으로 생각하고 있었다.

공무원을 연령대별로 보면 미래를 위한 ‘저축이나 투자(20~30세 63.1%, 31~40세 46.2%, 41~50세 37.4%, 51~60세 23.5%)’는 나이가 들수록 점점 줄어드는 반면, ‘아무런 준비를 못하고 있다(20~30세 20.0%, 31~40세 40.0%, 41~50세 46.2%, 51~60세 52.9%)’는 나이가 들수록 점점 늘어났다.

한편, 공무원 사회가 안정된 직장에 엘리트 집단임에도 불구하고 미래를 위한 대비가 지식습득이나 경험과 능력축적보다 돈이 압도적인 것으로 드러나 한국사회가 개인의 미래를 담보할 다각적인 요소 중, 돈 이외의 것은 믿을 수 있는 것이 별로 없는 물질만능주의의 사회 시스템으로 전락한 것은 아닌지 씁쓸한 맛을 지울 수가 없다.

▣ 공무원 91.5%가 “청렴도 평균이상”

‘공무원 청렴도는 10점 만점에 몇 점을 주시겠습니까’라는 질문에 당사자인 공무원들은 91.5%가 평균이상의 점수(‘8~10점’ 68.1%, ‘6~8점’ 23.4%)를 줬다. 반면, 일반시민은 평균 점수인 ‘4~6점(36.3%)’이 가장 많았으며 ‘2~4점(25.6%)’, ‘6~8점(23.1%)’, ‘0~2점(12.6%)’, ‘8~10점(2.3%)’ 순으로 점수를 매겼다.

일반시민을 연령대별로 살펴보면 평균점 이상인 6점 이상은 대체적으로 20%대에 머물러 저조했고, 평균점 이하인 4점미만은 20~30세가 22.4%로 대체적으로 양호한 편이지만, 31~40세 40.3%, 41~50세 35.6%, 51~60세 66.6%, 61세 이상은 74,3%로 세대가 높을수록 공무원을 청렴하지 못한 집단으로 보고 있는 것으로 집계됐다.

▣ 정년퇴직 후엔 휴식과 취미활동

공무원들 중 45.5%는 정년퇴직 후 휴식이나 취미활동을 즐길 것으로 보인다. 사회봉사활동도 23.3%나 돼, 노후생활보장이 어느 정도 안정적으로 준비되어 있음을 엿볼 수 있다. 그 다음으로 개인 사업(19.1%)이나 재취업(8.4%) 순 이었다.

반면, 일반시민들은 공무원이 정년퇴직을 하면 민간 기업에 재취업(32.0%)을 할 것으로 보는 시각이 많았다. 개인 사업을 할 것 같다는 답변도 29.8%나 돼, 대다수의 일반시민들은 공무원들이 퇴직을 해도 계속해서 일을 할 여건이나 준비가 되어 있다고 생각하고 있었다.